2011年，分局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会以及国家、省、市食品药品监督管理工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以加大食品药品安全监管力度、服务全区食品医药经济发展为己任，在食品药品监管体制改革之年做到了思想不散，队伍不乱，工作不断，食品药品监管工作实现了六个方面的突破：一是强化履责，确保无一起重大食品药品安全事故发生；二是开拓创新，食品药品安全创建在全市领先；三是积极有为，牵头食品安全专项整治得到国务院督查组肯定；四是规范管理，机关服务品牌得以升华；五是服务中心，“三万”工作结硕果；六是党风廉政建设责任制落实，干部职工违纪违法案件为零。现将主要工作总结报告如下：

　　一、2011年的工作

　　（一）着力食品药品安全创建，工作全市领先。

　　1、开展“放心早餐”创建，办好政府实事。为落实政府实事，努力改善城区早餐基础设施和进餐环境，构建“卫生、安全、营养、方便”的早餐供应体系，把 “早餐工程”办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程。分局真抓实干，采取八项措施圆满完成了创建工作。一是赴外地学习先进经验；二是下发创建方案，明确目标措施；三是成立创建领导小组及工作专班，明确职责；四是召开动员会议安排部署；五是强化早餐从业人员培训；六是确定示范店和示范街，现场指导软硬件改造；七是组织现场验收；八是争取经费保障。目前，全区16家早餐店、一条示范街达到“放心早餐”标准和要求，通过了验收。我区的食品安全创建工作接受了新华社湖北分社记者采访报道，7月11日湖北日报头版报道了我区的创建情况。

　　2、实施安全创建工程，巩固创建成果。紧紧围绕省政府提出的争创食品药品产业强省和安全大省的目标，积极配合共建食品药品安全示范市工作，努力争取“国家药品安全示范县”建设工程。分局认真组织调查研究，拟定了实施方案，提请区政府制发了《关于创建国家药品安全示范区的函》（夷政函［2011］29号），请市食品药品监督管理局为我区药品安全创建工作进行指导，为创建工作的全面开展奠定了坚实基础。

　　（二）深化食品安全专项整治，国务院督导组高度肯定。

　　分局认真当好党委政府的抓手，积极履行综合监管、组织协调职能，以区食品药品安全委员会办公室为平台，组织工商、卫生、质监、农业、畜牧、教育、经济商务等部门继续深入开展重点品种、重点时段、重点区域的食品安全专项整治行动。一是统一部署，明确责任。争取区政府办行文下发全区食品安全专项整治工作方案，明确专项整治的重点品种、责任部门、整治时限，整合部门力量，对2011年度的专项整治工作进行统一安排部署。二是强化措施，确保实效。先后组织开展了问题乳粉、地沟油和一次性不合格筷子、一次性不合格塑料餐盒、豆制品、茶叶、天麻、牲猪屠宰和酒类流通、节假日及中高考时期食品安全专项整治、学校及周边食品安全专项整治等一系列活动，净化食品市场秩序。今年4月，我区代表湖北省接受国务院食品安全整顿工作评估考核。考核验收组经过现场评估，认为夷陵区食品安全整顿工作组织有力，措施有效，多部门联合整顿效果显著，对我区食品安全整顿工作给予了充分肯定和高度评价。

　　（三）加强药品安全监管，药物质量得到保证。

　　一是强化基本药物监管。加强基本药物生产、供应企业日常监管，确保本土企业不出现质量问题；重点开展基本药物使用单位特别是乡镇卫生院的基本药物日常监管，加大基本药物抽检力度，增加基本药物抽检的品种数，扩大抽检范围，今年已完成基本药物抽检63批次，对基本药物生产企业实行全品种覆盖；积极实施和推进基本药物电子监管，对基本药物的流向及时进行跟踪监督。

　　二是强化药品不良反应和医疗器械不良事件监测与监管。年初对全区药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作先进单位和个人进行了表彰，完善了ADR奖励工作机制。加大了药品（医疗器械）不良反应日常监测、报告、调查、分析、评价和处理工作，对重点品种和存在安全隐患的药品加强监测。对严重药品（医疗器械）不良反应病例报告及时的进行追踪、调查与处置，强化了各涉药单位对药品（医疗器械）不良反应病例报告的责任。ADR、MDR报告与监测工作位居全市前列。

　　三是强化技术监督。为充分发挥药品抽验工作在稽查执法中的作用，分局成立抽样小组，保证抽验人员队伍的稳定性和责任感；根据全市2011年药品质量监督抽验计划实施方案，制定了全年抽验计划、阶段抽验计划，保证药品抽样在时间上连续、在地域覆盖上全面和在抽验品种上分布合理；收集假劣药信息，我局共完成生产企业、经营及流通环节基本药物抽检63批次；日常监督抽验45批次；跟踪抽验30批次。发现假劣药品共6批次。

　　四是强化药品专项整治。我们联合工商、卫生、质监、广电、公安等部门开展了药品、保健食品、医疗器械广告专项检查行动，对药店、“健康讲座”、“体验厅”、相关媒体所发布的广告进行了全面清查。对有任意扩大产品适应症（功能主治）范围、绝对化夸大药品医疗、严重欺骗和误导消费者等严重违法广告情形的6个违法广告药品采取暂停销售措施。我们坚持“五个一律”：即须备案的一律备案，该停售的一律停售，能处罚的一律处罚，需移送的一律移送，应公告的一律公告。逐步规范药品、保健品、医疗器械广告秩序。在非药品冒充药品专项整治中，按照市局关于《开展整治非药品冒充药品第二阶段专项行动实施方案的通知》的要求，全面检查食品、保健用品、保健食品、化妆品、消毒产品和未标示文号等非药品冒充药品的产品，严厉打击名称与药品名称相同或相似、包装与药品包装相似、在标签、说明书或者广告上宣称具有功能主治或药用疗效、随意添加药物成分的非药品冒充药品的违法行为。查处非药品冒充药品案件2起，并按照国家食品药品监督管理局规定的有关职责归属进行了分类处理。今年，分局开展各类药品专项检查共15次，组织和参与联合整治2次。共出动执法人员268人次，执法车126台次，查处案件共83件，涉案金额0.587万元。

　　五是强化诚信体系建设。我局对辖区内4家药械生产企业、106家药械经营企业、304家医疗卫生单位均建立诚信综合档案，药品安全信用按照守信、警示、失信、严重失信四个等级分别对其进行蓝、黄、红、黑四卡管理，实行“失信惩戒，区别督查”。大力开展各级示范药店、规范药房创建，强化企业第一责任人责任。我们制定了示范药店创建相关文件，召开会议，全区药店积极响应，现已经接受16家药店的争创申请。初审合格并上报示范药店 3家。

　　（四）扎实开展“三万”活动，工作受到区委政府表彰。

　　按照区委“三万”活动要求，局领导高度重视，召开了局党组办公会议，就“万名干部进万村入万户”活动进行专题办公；全体干部先后四次深入张家口村，开展“送政策、送安全、送温暖”活动。发放惠农补贴政策宣传单、《食品药品安全手册》2000余份，为村民答疑解惑，现场讲解食品药品安全常识；开展入户调查工作，完善入户调查工作记录。完成民情日志8篇，调研报告1篇；全体干部真情帮扶，制定了张家口村困难户帮扶活动安排表，对张家口村困难户进行一对一重点帮扶，帮助其理清发展思路，为困难户捐款3000多元。分局压缩机关日常开支，划拨资金6000元帮扶解决困难项目三个。该村安全饮水项目共建蓄水池4个，架设管道3200米，可解决68户农民，238人的安全饮水问题；与市局联合开展“送政策 送医药 送大戏 送食品药品知识”到分乡镇大中坝村。区“三万”活动领导小组办公室以第12期简报专题刊发了分局“三万”工作信息。党组书记、局长李顺凤同志的民情日志《好风凭借力 惠农正当时》被区“三万”活动办公室编撰的《足音——民情日记精选》收录。分局被评为区“三万”活动先进单位。

　　（五）努力打造“六型”机关，服务品牌全省系统唯一。

　　分局从六个方面入手，着力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型”机关，全力打造“监管两品健康为民”品牌。一是加强学习，创建学习型机关。严格执行每周五学习制度，完善学习考评机制。制定年度干部学习计划表，下发学习推荐书目。开展“读好书，促发展”、“六比六看六争当”、“继往开来监管为民”新年主题学习周等活动。着力提高干部职工的公文写作能力、食品药品执法能力、应急处置能力以及服务地方经济发展能力。二是强化服务，创建服务型机关。分局主动发挥食品医药产业发展参谋职能，积极为全区食品医药产业发展出谋献策，服务医药经济成效显著。全区食品医药行业保持平稳较快增长势头，食品医药产业产值突破百亿元大关，达到116亿元，食品医药已成为我区最具潜力的支柱产业之一。三是认真履职，创创新型机关。分局连续三年牵头政府实事，今年在全市率先开展“放心早餐”创建，倡导早餐行业诚信经营，构建“卫生、安全、营养、方便”的早餐供应体系。四是规范管理，创建效能型机关。分局健全机关各项管理制度，建立和完善考核评估机制。规范机关档案目标管理，率先在全省药监系统通过了机关档案目标管理省特级复查工作。五是丰富机关文化，创和谐型机关。与区安监局、区质监局、区科技局、区气象局等六个单位联合组队，参加夷陵区区直机关庆祝建党九十周年“唱红歌展风采”庆祝活动并荣获三等奖；组织干部职工统一观看《建党伟业》，分批前往陕西延安革命圣地考察学习，积极参与“‘海油杯’颂歌献给党”红色短信征集，开展党史知识竞赛活动，重温建党光辉历程，激发工作激情；开展“低碳家庭•时尚生活”主题活动，引导干部职工自觉“节约一度电、一张纸、一滴水、一粒粮”， 加强节能减排教育，提倡低碳消费，推动资源节约型社会建设；组织开展交通志愿者服务，积极参与全国文明城市创建。六是勤政廉政，创廉洁型机关。分局通过开展党风廉政教育月、听廉政讲课、制作廉政公示牌、开展廉政知识竞赛等活动，促进干部职工加强廉洁自律，严格遵守《廉政准则》，争做廉洁奉公、秉公执法、勤政为民的表率。分局连年被评为区级文明单位，连续八年被评为市级文明单位，连续六年被评为省级文明单位，被评为区最佳满意机关。分局机关服务品牌顺利通过由全国各地专家组成的评估组评审，成为全区首批23个通过机关服务品牌评估的单位之一。

　　（六）党风廉政建设稳步推进，干部职工勤政廉政。分局加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制，印发了2011年党风廉政工作要点，扎实开展党风廉政建设教育宣传月活动，进一步加强反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作。制定了《2011年民主评议政风行风回头看实施方案》，突出六项工作措施，即：强化认识，以纠风工作促进食品药品行业发展；强化领导，全面落实一把手负责制；强化措施，扎实开展食品药品安全专项整治；强化诚信，扎实开展食品药品安全创建；强化问责，严肃查处食品药品安全事故；强化宣传，为食品药品行业纠风工作营造浓厚氛围。在全区民主评议政风行风暨治理工程建设领域突出问题工作会议上，分局党组书记、局长李顺凤作了《强化六项措施，推进行业纠风》的典型交流发言。

　　二、存在的不足

　　我区是食品工业大区，近年来坚持食品药品安全监管工作长抓不懈，全区食品药品安全态势总体良好。但还存在一些不足，主要表现在三个方面：一是管理体制尚未理顺。我区食品安全体制改革受多种因素影响，相对滞后，管理体制没有理顺，体制性缺陷依旧明显。在食品安全分段监管模式下，监管盲点以及空隙仍然存在，无缝对接还有待在实践中完善；二是食品安全隐患仍然存在。由于我区位于城乡结合部的特殊地理位置和80％为农村的区情，我区食品生产经营企业小而散，厂房陈旧、设备落后的小作坊仍占主导地位，食品安全隐患随时有引发食品安全事故的可能。三是经费保障有待加强。目前我区的食品安全经费保障在以下几个方面亟待加强。一是各乡镇和村级食药安办建设相对滞后，缺乏必要的经费保障；二是食品安全检测技术力量欠缺，检验经费不足，跟不上行政监管发展的需要；三是食品安全目标考核、食品安全应急处理等工作经费缺乏。

　　三、2012年工作思路

　　（一）以创建“放心早餐”工程为载体，全面抓好食品安全工作。继续牵头抓好放心早餐工程，实现“在小溪塔城区创建‘放心早餐示范店’达到30家以上；培育或引进‘早餐原材料配送企业’1家以上；各乡镇力争在本辖区内实现1-2家放心早餐示范店的创建目标”。

　　（二）以打造信用体系建设为平台，着力加强药品监督管理。着力构建药品行业自律体系，信用奖惩体系和社会监督体系；制订药品安全信用征集制度，信用评价制度，信用披露制度，信用管理制度。建立各负其责，密切配合的运行机制，明确职责，整合资源，创建具有夷陵特色的药品安全信用体系，促进全区医药经济发展。

　　（三）以服务经济建设为中心，大力推进食品医药产业发展。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面服务食品医药经济主战场，在调研、培优、引进上下功夫。在审批、把关、服务上出特色，为把我区建成食品医药产业大区和食品药品安全强区作出积极贡献。

　　（四）以逐步理顺监管体制为重点，积极稳妥做好职能转换。根据国家、省、市食品安全体制改革相关文件精神，借鉴外地先进工作经验，理顺区食品药品监管机构设置形式和管理体制，为加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全提供机制保障。

　　（五）以加强基层队伍建设为依托，健全完善三级监管网络。进一步夯实基础，巩固社会化监管网络。在已经组建的区、乡、村三级食品药品安全委员会办公室（简称食药安办）和政府雇员、监督员、信息员“三员”队伍为主的食品安全社会监管机构和监管队伍基础上，从“选人、定责、培训、考核、用钱”等方面加强保障，确保队伍稳定及作用充分发挥，实现食品药品安全监管社会化管理创新。

　　（六）以提高监管效益为目的，有效整合食品药品检测资源。一是创新方式，整合信息资源，构建区食品药品安全监管信息平台。利用社会矛盾联动化解平台建立“群众监督平台”和“投诉举报快速反应平台”，实现食品药品安全电子平台指挥中心与各食品安全监管部门、社会监督员、信息员对接。达到食品药品举报投诉“统一受理，统一流程，统一回告，统一监督”的效果。二是提高效能，有效整合检测资源。逐步整合分散在各职能部门的检测资源，组建区食品药品检测中心，推行“四统一”（ 统一制定计划、统一经费管理、统一项目标准、统一信息发布）检验监测模式。

　　（七）以服务品牌建设为目标，努力创新机关管理。将创先争优、党风廉政建设、文明创建、万名干部进万村入万户、社会治安综合治理、创建满意机关等项工作相结合，以组织开展“三八”、“五四”、“七一”、“十一”各项活动为载体，将机关活动与食品药品监管工作紧密结合，提升机关凝聚力。打造“监管两品 健康为民”机关服务品牌，进一步创新机关管理。