关于《点军区“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》的政策解读
栏目:点军区 -政策文件 发布时间:2021-01-27
解读:“证照分离”改革全覆盖一、“证照分离”改革全覆盖试点出台的背景为进一步优化营商环境,破解“准入不准营”难题,充分激发市场主体活力,根据国务院、省、市政府有关文件精神,结合点军实际,制定本方案。二、“证照分离&r

  解读:“证照分离”改革全覆盖

  一、“证照分离”改革全覆盖试点出台的背景

  为进一步优化营商环境,破解“准入不准营”难题,充分激发市场主体活力,根据国务院、省、市政府有关文件精神,结合点军实际,制定本方案。

  二、“证照分离”改革的重点任务

  开展“证照分离”改革是优化营商环境的一项重要举措。这项综合性改革以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分离出来,进一步厘清证照关系,理顺证照功能,从而减少审批发证。

  (一)涉企经营许可事项全覆盖。对涉企经营许可事项全部实行清单管理,定期调整更新并向社会公布。不得违规限制企业进入许可清单之外的行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

  (二)分类实施审批制度改革。1.直接取消审批。2.审批改为备案。3.实行告知承诺。4.优化审批服务。

  (三)完善配套保障措施。1.规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。2.强化信息归集共享。3.加强事中事后监管。4.提升审批服务质量。

  三、实施步骤

  (一)清理涉企审批事项(2020年12月1日至2020年12月15日)。全面清理涉企审批事项,明确实施层级,确定改革方式,制定落实措施。

  (二)编制事项清单(2020年12月15日至1月25日)。编制点军区“证照分离”改革全覆盖事项清单并向社会公布。

  (三)组织实施(2021年1月25日至以后)。按照“证照分离”改革全覆盖事项清单,全面落实“证照分离”改革工作。

  四、“证照分离”改革和“多证合一”改革的关系

  两项改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政审批事项,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

  五、“证照分离”改革有何好处

  (一)便利市场准入。“证照分离”改革对一批审批事项实行告知承诺,缩短了企业开业时间,降低了企业的机会成本;对一批行政审批事项直接取消或改为备案,更是大大降低了企业日常运营成本,提高了企业运营效力,让投资者省心省事省力省钱,是对鼓励创业,推动大众创业、万众创新具有重大意义。

  (二)有利于协同监管。“证照分离”改革后,有更多的部门加入到了信息共享中来,企业登记信息在部门间共享使用,打破了传统的“信息孤岛”,相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业信息,有利于加强事中事后监管,同时,相关部门产生的监管信息也可以通过共享平台传输给各部门信息共享,有利于加强部门协同监管。

  (三)有助于推进诚信体系建设。改革后,继续以市场主体信用信息以统一社会信用代码为标识,在政府部门间共享交换,进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度,加大失信成本,提高诚信收益,降低违约概率,夯实诚信体系建设基础,为实现“守信者处处受益,失信者处处碰壁”提供了基础支撑。

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