王国斌同志在全市扶贫开发整村推进工作现场会和2013年整村推进书记培训会上的讲话

同志们：
    这次在秭归召开的整村推进现场会是新阶段扶贫攻坚实施以来召开的全市第一次扶贫开发现场会，也是我市第一次把全省（宜昌片）整村推进书记培训和业务工作交流结合起来的会议。为什么选择在秭归召开这次会议，是因为秭归在近几年扶贫开发工作中通过创新机制，整合资源，取得了整村推进工作的显著成效。秭归县委书记刘晓华同志被特邀到今年“全省新扶贫纲要规划专项扶贫管理干部（市县扶贫办主任）培训会”上作了经验介绍，秭归经验还得到了国务院扶贫办领导的高度认可，市扶贫开发工作领导小组下发了《关于学习推介秭归县扶贫开发整村推进工作经验的通知》。秭归整村推进的经验是新阶段专项扶贫工作的重要方法，可以推广借鉴，能够指导各地整村推进工作。大家要通过这次学习，领会精髓，掌握方法，指导实践。
    上午参加会议的同志参观了杨林桥镇天鹅村，学习了该村农民通过实施整村推进扶贫开发迅速致富的情况。在九畹溪镇周坪村了解了该村以大力发展主导产业为目标，通过扶贫搬迁和片区发展，引导农民走上了富裕路。刚才会上秭归县有关同志介绍了该县实施整村推进扶贫开发的经验和做法，给我们以启迪，也坚定了我们通过实施整村推进脱贫致富的信心和决心。市委副书记王兴於同志高度重视扶贫开发整村推进工作，会前专门听取了会议有关情况的汇报，明天省扶贫办张杰副主任还要在培训班上讲课，进一步讲授整村推进扶贫的具体要求，希望同志们认真学习、领会新阶段整村推进扶贫开发的政策措施，回去后在工作中抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。 
    一、充分认识实施扶贫开发整村推进工作的重要性和必要性 
    整村推进专项扶贫工作是实践检验的成功做法，我们必须长期坚持下去。 
    （一）整村推进工作是体现我党执政为民理念的重要举措
刚刚闭幕的十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，全面建成小康社会。胡锦涛同志在报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。国家将加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。将继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度。 
    面对占全市农村人口23%的60万贫困人口总量，我们的任务艰巨，责任重大。据测算，扣除五保户、低保户，有潜在脱贫能力的户占到贫困人口的82.6%。“十二五”期间，全市实施430个村整村推进，按照“整村推进一个村，脱贫致富一个村”的要求计算，理论上全市仅此可帮助19万人扶贫对象脱贫，约占全部可脱贫人口总量的40%。因此，各县市区和相关部门要切实把思想统一到党的十八大关于全面建成小康社会、加大扶贫攻坚力度的新要求上来，运用超常规的思维，采取超常规的手段，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让贫困地区的人民群众共享改革发展成果，过上幸福生活。 
    （二）整村推进工作是实施新一轮扶贫攻坚的主要载体 
    在新一轮扶贫开发背景下，整村推进是整合资源的重要平台,是片区扶贫攻坚的重要手段，是扶贫到户的重要推手，对于进一步提高扶贫开发工作水平，确保2020年前基本消除绝对贫困现象，加快革命老区、民族地区和贫困山区发展步伐，实现老区贫困地区科学发展、跨越式发展，具有十分重要的意义。 
    整村推进上连片区、下连贫困户，是新一轮扶贫攻坚战的主要载体和平台，必须认清形势，明确思路，突出重点，整合资源，强力推进，做到整村推进一个村，脱贫致富一个村，集小胜为大胜，力争把重点贫困村建设成为社会主义新农村。新十年中央和省扶贫开发纲要均把整村推进列为重要内容，省政府将“连片特困地区300个重点贫困村实施整村推进扶贫攻坚”列为改善民生、为民承诺的十件实事之一。中央扶贫开发会议确定了未来10年扶贫开发的战略方针和目标任务。一方面以连片开发为重点；另一方面加大了实施整村推进的力度。我市有重点贫困乡镇78个，各类重点贫困村750个。“十二五”期间全市每年要实施86个村整村推进，共430个，约占重点贫困村的60%。从某种程度上讲，打好了整村推进这场战役，就可以取得新一轮扶贫攻坚的决定性胜利。 
    （三）整村推进工作是打造现代化特大城市和省域副中心城市的重要推手 
    市第五次党代会明确提出：“抢抓三峡后续工作规划实施、新一轮扶贫开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等发展机遇，推动三峡坝库区、贫困地区和少数民族地区加快发展。”宜昌要向现代化特大城市进军，要努力建成世界水电旅游名城，要融入长江经济带和鄂西生态文化旅游圈，就必须全面加快推进农村小康建设。农村发展落后是制约我们实现这一目标的短板。国家实施武陵山片区开发，秭归、长阳、五峰要抓住这一难得的发展机遇。市委市政府为了促进全市经济平衡发展，对兴山、远安两地正在研究出台扶持政策。各县市区要从战略的高度，真正重视农村，特别是贫困地区的发展，抢抓实施整村推进机遇，有效改善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，逐步缩小城乡差距，促进农村科学、协调和可持续发展。 
    （四）整村推进工作是提高扶贫成效的重要手段 
    整村推进工作是专项扶贫“一体两翼”（所谓“一体”即是以重点贫困村的整村推进为主体,“两翼”是加强贫困地区的劳动力转移培训和产业化扶贫）的重要组成部分。“十一五”期间，全市共争取中省财政扶贫资金30806万元，高标准建设支柱产业基地26.95万亩，解决14.11万贫困农民安全饮水问题，新修或改造村组公路4833公里，搬迁扶贫5592户、20584人，转移39317个贫困劳动力外出就业，解决了13.34万人的温饱和脱贫问题，老区贫困地区农民人均纯收入稳步提高。我市实施整村推进的重点贫困村，贫困程度明显缓解、生产生活条件明显改善、群众发展能力明显增强、基本公共服务明显加强。实践证明，农民收入增长最快的村是整村推进村，村容村貌和贫困群众精神面貌变化最大的村也是整村推进村。 
    贫困村整村推进的内容涉及经济社会发展、基础设施建设等各个方面，需要解决的问题很多，尽管每个村的投入有几十万、几百万元，但也不可能解决所有问题，只能选择群众最急需、最盼望解决的问题实行重点突破。总结前一轮实施整村推进工作，我市的做法在以下几点值得肯定和坚持。 
    一是壮产业。围绕农民增收，抓好产业扶贫开发。贫困村群众长期贫困的一个根本原因是没有支柱产业、没有稳定增收的来源。贫困村实施整村推进，应突出抓好产业开发，产业开发是整村推进的核心，选准合适的产业项目，有利于坚持集中连片规模发展，有利于实现龙头企业（合作社）带动，有利于提高群众的组织化程度。 
    二是强基础。通过实施整村推进，抓好基础设施建设。山区贫困县自然条件差，基础设施建设成本大，利用整合资金可以加强贫困村内的道路交通、农田水利等各类基础设施建设。 
    三是惠民生。通过实施整村推进，开展村容村貌整治。结合当前农村扶贫搬迁、危房改造工程，按照新农村建设村容整洁的要求，根据有利生产、方便生活的原则，在条件具备的贫困村，以相对集中的方式新建扶贫搬迁居民点，对居民点内的公用基础设施进行统筹建设，以便做到资源利用最大化、公共服务社会化。同时，大力实施“一建三改”工程，有效解决了农村脏、乱、差的问题，提升了农村整体形象。 
    二、学习借鉴秭归县整村推进工作经验 
    刚才秭归县领导介绍了他们实施整村推进的一些先进经验，县扶贫办同志也介绍了具体作法，帮扶单位谈了具体帮扶办法，基层组织讲了实施整村推进过程中的感受。综合秭归整村推进扶贫的经验，至少有以下三个方面： 
    （一）理顺整合机制 
    整合项目、捆绑资金历来是贫困地区整村推进的重点和难点，如何整合项目资金、如何平衡各方利益、如何发挥资金最大效益等问题一直是困扰地方党委政府的难题。面对这一困局，该县建立了一种资金整合的硬性捆绑机制，即项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目定在贫困村。变柔性捆绑为刚性捆绑，变事后统计式捆绑为事前预约式捆绑，不断强化政府的整合作用。采取这种方式，把各方面的项目、资金、人力有机地捆绑起来，确保了扶贫资金发挥最大的效益，实现了整村推进既定的目标任务。 
    秭归县提出的项目资金整合方案是：每个实施整村推进的贫困村，扶贫部门负责安排专项财政扶贫资金100万元，发改部门负责安排以工代赈资金40万元，财政部门负责安排老区建设资金10万元，其它行业部门负责安排资金150万元以上，帮扶成员单位量力而行，5万不为多，1万不为少，规模企业至少落实帮扶资金5万元以上，以此确保每个贫困村整村推进项目资金投入达到300万元以上。 
    项目资金整合方案提出后，主要依靠联系村的县级领导通过办公的方式，督促相关部门落实到位。2012年县委书记刘晓华联系的整村推进贫困村是茅坪镇月亮包村，4月初，他带领帮扶成员单位和扶贫、发改、交通、农业、林业、水利、国土等投资部门到该村就整村推进工作专题办公，根据该村整村推进扶贫开发规划，现场落实各类项目和帮扶资金557万元。据统计，2012年启动实施整村推进的9个贫困村，共整合投入各类项目和帮扶资金5375万元（不包括退耕还林、粮食直补等各类补助到户的资金），村平投入达到597万元，投入最多的村达970万元，最少的村也有303万元。 
    （二）创新帮扶机制 
    为确保新一轮整村推进顺利推进并取得明显实效，促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各种力量劲往一处使，该县出台了《关于新一轮整村推进实施“1119”帮扶工程的通知》文件，即由1名县委常委或县人大、县政协主要领导挂帅（联系乡镇的县级领导参加），1个有实力的队长单位牵头，1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，9个县直单位结对帮扶1个贫困村，每年轮换一次，实行集团式帮扶。这个文件明确了县级领导、队长单位、帮扶单位、规模企业的帮扶工作职责。 
    县委、县政府还明确要求，乡镇党委书记、乡镇长必须亲自联系整村推进的贫困村，帮助协调解决整村推进各类项目争取、资金落实到位等重大问题。 
    一个贫困村实施整村推进，有这么多县级领导联系，有这么多部门和企业帮扶，重视程度之高、帮扶力度之大在该县来讲前所未有，真正形成了整村推进的强大合力。 
    （三）激活推进机制 
    整村推进已成为贫困地区扶贫工作的“老课题”，如何把这个“老课题”做好、做活、做出实效，最根本的还是工作方法问题。秭归县不断适应形势的新变化，创新工作方法，激发了工作活力。 
    一是抓关键的少数，少数的关键。整村推进是一项复杂的、艰巨的系统工程，仅仅依靠扶贫部门的力量是难以完成的，必须强化党委政府和各个部门的职责。要把这一力量凝聚起来，最有效的方法就是抓各级领导班子，抓各地各单位的“一把手”。秭归县实施“1119”帮扶工程，实际上就是要抓关键的少数，少数的关键，该县把工作责任落实到每名县级领导、各个县直部门。定期办公、定期督办，从而在全社会形成一种共识，扶贫不仅是党委政府的重要工作，也是各个部门义不容辞的责任，全社会都有责任、有义务帮助贫困村发展，帮助贫困人口脱贫致富，包括企业在内也有反哺农村、回报社会的责任和义务。自2011年该县实施“1119”帮扶贫困村工程以来，整村推进任务明确到人、落实到县直单位后，各地各部门都竞相开展工作，暗地里较劲，从而有效激发了整村推进的活力。 
    二是瞄准贫困重点，差别式扶持。扶贫资金是因贫困人口而来，把某一个村确定为贫困村是因为这个村的贫困人口多，贫困人口属于社会弱势群体，理应得到国家更多的政策扶持。因此，在实施整村推进过程中，该县加大了扶贫到户力度，在扶贫措施上更多地关注了穷人，关注了社会弱势群体，真正站在贫困人口的立场上，制订出台扶贫到户的政策措施，对贫困户实行有差别的扶持政策，充分考虑贫困户的自身能力，提高对贫困户实施扶贫项目的补助标准，对贫困户发展项目努力做到雪中送炭。杨林桥镇天鹅村实施整村推进扶贫到户项目，全村登记建档的贫困户218户，其中有劳动能力的扶贫户170户，该村扶持128个贫困户实施了生猪栏圈建设项目，扶持贫困户的覆盖面达到了75%。有很多村发展产业除给每个农户提供苗木外，还为贫困户配置了肥料，发放了过渡期生活费。 
    三是发动群众参与，自力更生。贫困村实施整村推进，广大群众既是受益主体，也是建设主体。离开了群众参与，整村推进就失去了生机，失去了活力。不论是前面提到的发展产业，还是基础设施建设，该县都十分注重发动群众，让群众主动参与各类项目建设，变群众“要我干”为“我要干”。 
    同时，该县制定了群众参与的奖励机制，对群众参与项目建设积极性高，具有自力更生、艰苦奋斗精神的贫困村，倾斜安排项目资金，大干大支持，小干小支持，不干不支持。 
    村级领导班子敢想敢干，贫困群众就看到了希望，就可以充分调动群众自发脱贫的积极性。群众看到政府和部门真心实意帮他们脱贫，也敢于自筹资金发展产业，加强基础设施建设，一年就能大变样。 
    三、抓住关键，突出重点，切实抓好整村推进工作 
    省政府年初召开了整村推进工作培训会，前段时间又出台了整村推进精细化管理办法。从今年开始，在政策和程序上有了新的变化，把整村推进工作摆在了扶贫开发中更为重要的位置。我市各级各部门一定要认真学习贯彻，强化措施，扎实推进。下一步我市的整村推进工作怎么抓，概括起来讲就是“四个实”：规划要实，整合要实，举措要实，成效要实。 
    （一）规划要实 
    规划是龙头，规划是重点，要科学编制规划。贫困地区要脱贫，关键是增强贫困地区的“造血”功能和自我发展能力。要突出发展产业，形成“一村一品”、“一乡一品”甚至“一县一品”。整村推进规划不能仅浮于面上，要沉入到具体的工作中。各村要在实践中不断修订和完善，采民生之愿，纳发展之需，在群众的参与下，按照国家扶持政策和资金筹措来源算好总账，把群众最关心的产业发展、基础设施建设、能力培训、村容村貌改善纳入村级规划。按照省的最新要求，80%以上的专项扶贫资金要集中用于贫困村的产业开发和扶贫对象能力建设。各地要把产业发展放在脱贫致富工作的首位，在“一村一品”的基础上做到“一片一品”，突出产业发展的规模效应，形成片区主导产业，吸引农产品经纪人主动为村内农产品找销售出路，确保农民增产增收。 
    （二）整合要实 
    要加强资源整合，按照"渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则，由各县市区政府牵头，县市区发改局、财政局、扶贫办具体协调，从发改、经信、国土、交通、农业、林业、水利、水保、城建、民政、科技、烟草等部门整合以工代赈项目资金、农业综合开发和现代农业重点项目建设资金、土地整治、低产农田整治、农村公里硬化、农田水利基本建设、病险水库除险加固、排灌排洪建设改造、山洪防洪系统建设、农村危房改造、科技项目支持、农村电网改造升级、生态能源建设、退耕还林、荒山造林、低产林改造等各类项目资金，密切配合，集中投入，支持确定的整村推进村扶贫攻坚，打好歼灭战。这是整村推进工作成败的关键。过去我们往往说整村推进搞不好，是因为扶贫资金太少了。现在秭归的做法为我们打开的思路，部门资金不仅用到了整村推进扶贫开发，并且在整村推进扶贫开发中大有作为。各部门要多动脑筋，做到资金使用中符合国家有关政策，同时又把实施整村推进的村作为项目重点来抓，在扶贫开发中出大力、不争功。重点县整合资金总量要有大幅提高，要超过省定整村推进村资金投入总量达到300万元以上的要求。我市7个插花贫困县市区的专项扶贫资金较少一点，各地一是要在自筹资金上动真格，在整合项目资金上做足文章。在此给插花贫困县市区整村推进工作提个要求，要力争整合资金100万元以上，有条件的要力争200万。 
    （三）举措要实 
    贫困村之所以贫困，除了交通不便，资源缺乏外，班子较弱，群众基础较差是客观存在的一个现实。这就要求当地党委政府和各级部门积极为他们理思路，出点子。一是要组建好协调班子。以帮扶部门为主，组成一个扶贫攻坚班子进行协调，在村级规划、项目实施、资金筹措和监管方面进行指导。二是要认真细致做好服务指导。各级政府和行业部门要为整村推进重点村出谋划策，主动服务，加强指导，防止出现偏差。三是要发动群众积极参与。群众是整村推进项目实施的主体，要充分发挥群众的主动性、积极性和创造性，使之自觉地参与到整村推进脱贫致富中来。四是要争取社会各界支持。要通过广泛宣传发动，联络人脉关系，动员社会力量参与到扶贫攻坚中来，把贫困地区的资源优势转化为经济优势。新农村工作队和定点帮扶单位要以主人翁的态度对待贫困村经济社会发展，做到群众不脱贫，帮扶就不脱钩。

    （四）成效要实 
    整村推进是一项重大的民生工程。省委省政府制定了整村推进验收办法，实施效果主要从11个方面指标进行验收，整村推进日常工作管理工作主要从7个方面指标进行考评。在程序和成效两方面做了硬性要求，促使在主导产业发展、基础设施改善、村庄环境美化、公共服务配套和基层组织建设等方面取得成效。程序是方法，成效才是目的。我们要通过科学编制规划，严格实施项目让贫困群众最大限度受益。各级扶贫、财政部门要严格、科学组织评估验收。要切实把好事办好、实事办实。做到实施一个村，富裕一方百姓。 
    四、加强领导，为顺利实施整村推进工作提供坚强保障 
    （一）领导要加强 
    各县市区分管领导回去后要汇好报，主动争取主要领导重视和支持。扶贫开发重点县（市、区）的党政主要负责同志，要把扶贫开发作为政治任务来抓，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。要把实施整村推进工作作为农村脱贫致富的重要抓手。分管领导要加强组织领导、对口帮扶、统筹协调、政策落实，形成扶贫攻坚的强大合力。扶贫部门要当好参谋，抓好整村推进项目实施。要进一步强化党政主要负责同志扶贫工作责任制考核，把整村推进的实际效果作为党政领导履行扶贫工作责任制的重要依据。 
    （二）部门要配合 
    整村推进是一个系统工程，各相关部门要按照“一盘棋”思路，密切配合。这次现场会请市直、各县市区的发改、财政等部门都来参加，其目的就是请各方面都支持配合。各部门要按照各自在实施整村推进工作中的分工，积极向上争取项目，确保村级规划项目落地。要研究资金整合后项目立项、审批、实施、监管、验收、兑付等具体衔接问题，既把好事办好，又做到依法合规。 
    （三）监管要到位 
    扶贫项目、扶贫资金社会关注度高，稍有不慎就会导致强烈的社会发应。各监管部门要切实履行职责，加大监督检查力度，确保不出现问题。扶贫部门要督促项目按期实施，按期完工；纪检监察部门要查处、杜绝扶贫项目实施中的违法违纪问题；财政部门要保证扶贫资金全部用于扶贫项目；审计部门要加强项目完工后的审计，对违规使用扶贫资金的要督促整改到位。坚决杜绝挤占、挪用财政扶贫资金等现象的发生。 
    同志们，这次会议开得很及时，也很重要。希望大家珍惜这次难得的学习交流机会，共同探讨，取长补短，相互借鉴，共同提高，在党的十八大精神指引下，把扶贫开发整村推进扶贫工作落到实处，为贫困村的经济社会发展和农民增收致富，做出应有的贡献！