各县市区交通局、局直相关单位：

为进一步加强交通行政执法队伍建设，提升交通行政执法人员的执法能力和水平，根据省交通厅《关于印发<全省交通系统文明执法主题教育活动实施方案>的通知》和《市人民政府办公室关于印发<全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案>的通知》的部署，市局制定了《全市交通系统文明执法主题教育活动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇八年五月六日

全市交通系统

文明执法主题教育活动实施方案

近年来我市交通行政执法队伍建设不断加强，执法人员素质明显提高，各级交通行政执法部门（指具有行政执法主体资格的各级行政执法单位及其行政执法人员，下同）围绕构建和谐交通的目标大力推进依法行政、文明执法，取得了明显成效。但是，少数行政执法人员依然存在文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题，为切实解决这些问题，进一步贯彻落实《国务院关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国发〔2004〕10号），市局决定在全市交通行政执法部门开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。

一、指导思想

此次教育活动以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，认真学习相关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断规范执法程序、改进执法方式、增强服务意识、提升执法水平，努力为全市交通行业又好又快发展营造良好的法治环境。

二、活动目标

全市各级交通行政执法部门要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习、整改，达到以下目标：

（一）端正执法理念，坚持执法为民。各级交通行政执法部门和执法人员要通过教育活动，切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正领会行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。在具体目标上要实现两个100%，即100%的交通执法人员达到大专以上学历；100%的基层执法单位实现行政审批“一个窗口”对外。

（二）改进执法作风，坚持文明执法。各级交通行政执法部门要深入推行“交通行政执法责任制”，按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。努力实现100%的单位推行交通行政执法“四制”，96%以上执法单位达到省交通厅制定的文明执法达标单位的创建标准。

（三）规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，采用多种方式、采取对行政相对人权益损害最小的方式纠正违法行为、实现执法目的。建立以教育为主的预警执法制度，推行网络化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

三、组织领导

本次教育活动由市局文明执法教育活动领导小组组织实施，领导小组办公室设在市局政策法规科。各县市区交通局、局直相关单位也要成立领导机构，按照上下级领导隶属关系为主、指导关系为辅的组织方式，分级组织本地区本部门教育活动的开展。

四、时间安排

这次文明执法教育活动安排四个月时间，分为四个阶段，每阶段一个月。

（一）学习动员阶段( 5月5日至5月31日)。一是研究部署，制定方案。各县市区交通局、局直相关单位要结合本单位执法队伍建设情况和执法工作现状，认真研究部署，组建文明执法教育活动领导小组，制定切实可行的实施方案。各县市区交通局、局直相关单位的领导小组人员名单和活动方案于2008年 5月15日前上报市局文明执法教育活动领导小组办公室。二是思想发动，广泛宣传。各县市区交通局、局直相关单位要召开动员大会，并利用报纸、电视、电台、网络等媒体进行宣传，营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和交通法律法规规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。四是形式多样，增强效果。相关行政执法单位可采取观摩学习、举办行政执法理论研讨会、发出文明执法倡议、组织演讲团演讲等方式，提高教育活动效果。

（二）自我分析阶段( 6月1日至6月30日)。各行政执法机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

（三）整改落实阶段(7月1日至7月31日)。针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，基层行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。各县市区交通局、局直相关单位要联系本单位实际，有针对性地组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。市局要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。

（四）检查验收阶段(8月1日至8月31日)。各县市区交通局、局直相关单位要组成检查组，对基层行政执法机关的文明执法教育活动情况检查验收。市交通局文明执法教育活动领导小组办公室将随机抽查基层行政执法机关教育活动的开展情况。

五、活动要求

（一）提高认识，加强领导。各级行政执法部门要把文明执法教育活动摆在重要位置，切实加强组织领导。实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。根据实际情况，确定教育活动的重点，宣传教育活动中涌现的先进典型，解决教育活动中出现的问题，总结教育活动中的经验做法。

（二）坚持统筹兼顾，明确目标。整个教育活动要按照突出学习抓教育、突出重点抓整治、突出监督抓评议、突出整改抓巩固的要求进行。既要突出文明执法教育活动这个重点，又要把教育活动与本单位日常工作相结合，与促进交通事业发展相结合，与规范执法行为、提高执法水平相结合，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。

（三）坚持正面教育，力求实效。在活动中要做到边学边改、边查边改、边整边改，将整改工作贯彻整个活动全程。要从我做起、从现在做起、从一言一行做起、从每一件具体事情做起，端正执法作风，优化执法环境，全面提高交通行政执法的公信力和执行力。要本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。

（四）坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，要通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

（五）及时报送材料和信息。各县市区交通局、局直相关单位务必及时向市交通局文明执法教育活动领导小组办公室报送有关活动材料和信息，包括活动过程中涌现出的好经验、好做法和先进典型。