中共湖北省监狱管理局委员会关于印发《持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题工作实施方案》的通知 沙洋监狱管理局党委，各监狱、省未成年犯管教所党委：现将中共湖北省监狱管理局委员会《持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。            中共湖北省监狱管理局委员会            2020年9月7日 中共湖北省监狱管理局委员会持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题工作实施方案 为持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题，深化拓展基层减负工作，根据《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（中办发〔2020〕15号）精神，以及省委、省政府工作要求，结合我省监狱系统实际，制定如下实施方案。1.筑牢解决形式主义官僚主义问题的思想政治根基。深入系统学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，纳入党委理论学习中心组、三会一课、主题党日、民警日常学习教育，引导广大民警职工特别是党员干部充分认识整治形式主义官僚主义事关党的执政根基，事关国家兴旺发达，事关党与人民群众的血肉联系，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，以永远在路上的姿态，弘扬斗争精神，自觉与形式主义官僚主义现象作坚决斗争，既解决老问题也觉察新问题，既解决普遍性问题又解决个性问题，既解决显性问题也解决隐性问题，夯实解决形式主义官僚主义的思想政治基础。（牵头单位：局组织宣传处、机关党委、办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）2.深入剖析形式主义官僚主义存在的突出问题。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕推进疫情防控、确保监管安全、提高改造质量、促进复工复产、严格规范执法、强化安全生产、维护社会稳定、深化监狱改革、夯实基层基础、深化扫黑除恶、推进脱贫攻坚等工作，针对执行上级决定搞变通、作选择，抓工作浮于表面、不深不细，整改问题不认真、不彻底，开展工作做样子、搞表面文章，履行职责到岗不到位、走形不走心，遇事推诿扯皮、敷衍应对等形式主义官僚主义突出问题，形成工作清单，制定有针对性的措施加以解决。建立解决形式主义官僚主义问题的定期分析制度，发现问题及时督促解决。（牵头单位：局纪委监察专员办、办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）3.坚决坚定、不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、省政府、司法部、省委政法委、司法厅党委工作要求。对习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，逐项具体研究部署、制定可操作的措施办法，建立明确的责任清单，一项一项抓落实见效。对省委、省政府、司法部、省委政法委、司法厅党委领导批示精神，要逐条逐项建立贯彻落实台账，实行清单管理，明确完成时限，确保事事有回音，件件有着落。（牵头单位：局办公室、政治部，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）4.因地制宜、因时因势统筹推进疫情防控和监狱工作发展。给基层开展工作以明确具体指导，及时掌握具体落实情况，纠偏补弊。发扬连续作战、顽强拼搏、勇于奉献的精神，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，做好较长时间常态化疫情防控的思想准备和工作准备，着力查找指挥体系、战时机制、思想认识、应急处置、物资储备、工作措施等方面的形式主义官僚主义问题，堵塞漏洞，补齐短板，开展秋冬季疫情防控工作专项督查，以过硬作风、顽强意志，确保疫情不反弹，确保防控成果决不前功尽弃。（牵头单位：局疫情防控指挥部办公室、局纪委监察专员办、局督察办，责任单位：局疫情防控指挥部各工作组，各监狱疫情防控指导部）5.深入开展“监狱管理与队伍建设大整顿”和“专项警示教育”活动。把大整顿和专项警示教育作为解决形式主义官僚主义的重要抓手，与持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题统筹起来，聚焦“六问六查六找”，深入开展“五个方面”的检视，不仅检视工作方面的问题，还要检视思想认识、精神状态、纪律作风等方面的深层次问题，不仅检视基层最后一公里，还要检视领导机关、领导干部最先一公里，推进专项活动向纵深发展，严肃整治“五风”，实现”五好”目标。（牵头单位：局组织宣传处、纪委监察专员办，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）6.继续保持对精文减会的刚性约束。省局层面发文、开会数量在2019年的基数上压减5%。进一步压实发文、开会的责任，各部门、各单位主要负责人要履行精文减会的主体责任，确保比2019年只减不增，一般性事务会务能够不发文就能布置安排的不得发文，能够以处室名义安排的不以省局名义发文安排，也不得以白头便函等方式改头换面、变相发文，及时纠正明减实不减等弄虚作假行为。进一步改文风转会风，提升文件的针对性、实效性和可操作性，改进会议召开方式，以电视电话会、网络视频会为主，加强会前审批、会中监督、会后督办。最大限度地减少向基层要材料和数据，同一材料和数据不能向基层反复要，不同部门不能向基层要同一材料和数据，要材料和数据时要给基层充分时间。严格文件审核把关，牵头部门负责同志要切实履行文件把关的第一责任，守好第一关口，责任部门负责同志要提出具体建议，不能只签字不提意见，不能层层签字层层失守。（牵头部门：局办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）7.进一步统筹规范督查检查考核。加强对督查检查考核统筹，除执法类检查督查以及上级有明确要求的外，计划外的检查督查考核严格控制，确有需要的要一事一报，经局党委批准后方可进行，着力解决检查督查考核过多、频率过高以及“一窝风”的现象。要切实转变检查督查作风，大力倡导明察暗访以及“四不两直”式检查督查。创新考核办法，凡是可通过数据分析及平时掌握情况考核的指标，一律不得进行现场考核，确需赴现场考核的指标，实行“多考合一”，确保基层一次迎检，一次考完。要把检查督查与解决问题相结合，检查督查中不仅要指出问题，还要帮助基层解决问题，现场不能解决的要将问题带回交办相关部门解决。对发现的问题要一抓到底，督促相关单位切实解决，不能反复检查问题反复出现。要严格遵守有关检查督查规定，不能将日常工作指导、调研等冠以检查督查之名。（牵头单位：局办公室、狱政处，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）8.严格控制责任状事项或一票否决事项。严格执行省委《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》（鄂发〔2018〕37号）规定，在保留现有一票否决事项外，省局、各单位、各部门不得再另设新的事项，不得以签订责任状、建立责任制等形式，将属于自己的职责向基层甩锅。（牵头单位：局办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）9.巩固微信、QQ群清理整治成果。按照“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”原则，加强对微信、QQ群的统筹管理，明确专人负责。不得要求通过微信、QQ等晒工作痕迹，不得随意在微信、QQ群提指令性要求和安排布置工作任务，确需在群里发布消息应经分管负责同志审核把关。（牵头单位：局组织宣传处，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）10.切实提高调查研究实效。加强对调研工作统筹，避免集中或轮番到同一调研点调研。严格遵守调研纪律，轻车简从，减少陪同，简化接待，不干扰基层工作。深入一线，解剖麻雀，掌握第一手资料，了解实际情况，使工作更接地气，出台的制度规定符合基层实际。着力提高调研实效，注重结果运用，对基层的意见和建议，实行清单管理，分类明确办理时限，持续跟踪督办。（牵头单位：局办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）11.认真落实“三个区分开来”要求。正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，进一步严格程序、改进方式，精准审慎实施提醒函询诫勉。贯彻落实为受到诬告错告干部澄清正名的相关文件精神，保持干部合法权益和干事创业的积极性，严肃查处诬告陷害行为，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部，加强对容错纠错典型案例的宣传，营造干事创业的良好氛围。（牵头单位：局纪委监察专员办，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）12.持续抓好激励干部担当作为有关具体措施的落实。注重在统筹推进疫情防控和监狱发展的实践和完成急难险重任务中识别、使用、锤炼干部，建立健全一线培养、选拔干部的长效机制，让作出突出贡献的民警感受到来自组织的肯定。建立大抓基层导向，做到重心向基层转移、待遇向基层倾斜、警力向基层流动、问题在基层解决、业绩在基层创造，加强基层民警食堂、备勤室、办公室建设，优化基层民警工作、学习、执法环境，解决基层民警工作餐、警务勤务装备等问题。用好民警带薪休假、体检、疗养、职务职级并行、警员职务套改等政策，让民警安业安心安身。加大典型宣传力度，广泛宣传党员民警职工担当作为的鲜活事迹，讲好监狱民警故事。（牵头单位：局干部处、组织宣传处、办公室，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）13.切实提高机关办事质效。按照创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关要求，推动解决监狱各级机关存的形式主义官僚主义问题。大兴学习之风，把政治学习与业务学习统筹起来，提高机关政治水平和业务素质。机关工作人员要认真钻研业务，成为本领域的行家里手，给基层以明确具体精准指导，不能回避矛盾、回避问题，只说原则性的说，提一般性的要求。加强机关职能建设，进一步明确处室职能，勇于担当任事，防止遇事推诿扯皮、敷衍拖沓。严格执行省委组织部有关从基层抽调干部到机关帮助工作的有关规定，严格按照规定程序、要求办理，监狱机关不得从警力不达标的监区抽调民警到机关帮助工作。着力提高办文阅文质量，收文后文件分办部门要提出具体拟办意见，明确文件办理牵头部门和责任部门，牵头部门要牵头领责，责任部门要积极配合，提出具体明确的承办建议，凡是没有明确具体承办建议的，局办公室一律退回重办。强化为基层服务意识，对基层请示报告事项，当日收文当日呈办，具体办文的职能部门要限期办结，一般事项自收文后一个星期内办结，需多部门协调办理的事项自收文后半个月内办结，办理有困难的要及时向基层回复，说明情况，作好解释。建立请示报告事项跟踪督办机制，省局办公室每半年对局机关各部门办理情况进行通报。（牵头单位：局办公室、干部处、机关党委、纪委监察专员办，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）14.推进作风建设向基层延伸。着力整治基层存在的形式主义官僚主义突出问题，监狱党委作为一级党组织，必须切实履行主体责任，属于自身职权和职责范围内的事项，要勇于担责，敢于决策，不能事事向省局打请示、递报告，把矛盾上交。严格落实请示报告制度，一方面不得迟报、漏报、瞒报，同时也不能事事向上级请示、等上级代为决策。强化执行意识，对上级作出的决策部署，要结合实际不折不扣地执行，不得搞变通、作选择，流于形式。监狱单位业务部门对上级业务部门提出的工作要求，第一时间向分管领导或主要领导报告，并认真抓好执行落实，及时向安排工作的部门反馈落实情况。勇于攻坚克难，克服等靠要思想，对构建监地联防联治体系、深化监狱布局调整等工作中的困难与问题，以及本单位存在的特殊困难与问题，主动积极想办法，立足自身条件，发挥自身优势，创造性地加以解决，不能坐等上级帮助解决。（牵头单位：纪委监察专员办、办公室、主体办，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱）15.压实各级党组织主体责任。将防止和克服形式主义官僚主义深度融入领导班子年度民主生活会、专题民主生活会，强化纪委同级监督，加强同级领导班子成员之间相互监督，发现问题及时提醒纠正。各级领导干部在解决形式主义官僚主义问题方面要走在前面、作好表率，不仅抓好本单位、本部门解决形式主义官僚主义突出问题的组织领导工作，还要把自己摆进去，坚持刀刃向内，勇于自我革命，带头查找问题、整改问题，发挥表率作用。要继续发挥省局层面整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用，省局纪委监察专员办、办公室、干部处、组织宣传处、机关党委、主体办、督察办等部门，要认真履行各自牵头统筹的工作职责，研究新情况，解决新问题。纪委监察专员办和督察查要加大监督，对发现的问题要及时指出，督办整改，推动基层减负工作不断取得新成效（牵头单位：局政治部、纪委监察专员办、办公室、主体办，责任单位：局机关各处部室，沙洋监狱局、各监狱） 相关附件: