一、《规划》编制背景推进综合运输服务发展和提质增效是现代综合交通运输体系建设的本质要求与根本目的。“十四五”时期，全国综合交通运输体系进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的发展新阶段；湖北省明确提出建设成为中部地区崛起重要战略支点，构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展格局，大力推动交通强国示范区建设，均要求交通运输部门转理念、调重心，统筹各种运输方式协同融合发展，全面提升综合运输服务能力水平，不断增进人民群众满意度和获得感。《湖北省综合运输服务“十四五”规划》是全省“十四五”综合交通规划编制体系“1+14+N”中的14个专项规划之一，旨在聚焦高质量发展要求，明确行业发展思路、目标和任务，推动全省运输服务发展实现进位，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”当好交通先行。二、《规划》编制的主要特点湖北省交通运输厅于2020年10月启动了“十四五”规划编制工作，全面完成了前期研究、文本编制、意见征求、衔接论证等工作，规划通过了省人民政府审议。规划编制中重点考虑以下三个方面：一是注重借智借力。组建了以交通运输部规划研究院为主的编制团队，制定了《规划》编制工作方案；先后通过走访座谈、专家评审等形式，陆续收集各单位各部门、高校、研究院意见建议共120余条，积极采纳吸收，确保规划站位高远。二是注重广泛调研。会同编制团队先后组织开展了7次实地和书面调研，听取、收集了省发展改革委、省商务厅等8家省直部门、全省17个市州交通运输管理部门，以及省港口集团、机场集团、国铁武汉局集团等30余家省内重点企业的建议和诉求，开展了交通物流和道路运输2项专题研究，确保规划求真务实。三是注重对接衔接。深入贯彻国家和省上位规划精神，确保与国家综合运输发展导向及全省发展战略保持一致，积极对接全省相关专项规划，确保规划的综合性与一致性。推动省市县沟通互动，切实做好规划对接，促进项目落地实施三、《规划》主要内容《规划》包括发展基础、形势要求、总体思路、重点任务、保障措施五个部分：（一）发展基础发展成就。在对“十三五”时期全省综合运输服务发展的总体研判基础上，从客运服务、货运服务、绿色智能发展水平、行业治理四个方面总结全省综合运输服务发展成就。主要问题。从运输服务一体化水平、运输结构调整、传统运输业态转型升级、行业综合治理四个方面分析全省综合运输服务存在的短板弱项。（二）形势要求“十四五”时期，国际国内新形势对综合运输服务提出了新的更高要求，湖北省委省政府作出的把湖北打造成国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的战略部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快交通强国示范区建设，进一步推动运输服务行业高质量发展，进一步提升运输服务便民惠民利民水平，进一步提升运输服务支撑保障能力。（三）总体思路指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会部署，紧紧围绕交通强国战略和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以交通运输供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢牢把握“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”发展定位，强化运输服务“软联通”“大融合”，推动全省运输服务发展实现进位，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”当好交通先行。基本原则。提出“服务大局、服务人民”“协同融合、提质增效”“创新驱动、转型发展”“安全发展、绿色低碳”“市场导向、优化环境”五项基本原则。主要目标。1、规划目标到2025年，围绕建设“两中心两枢纽一基地”（武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地）目标，客运服务实现“四级”全覆盖（综合客运枢纽市州全覆盖，公路客运中心县市全覆盖，标准汽车客运站乡镇全覆盖，标准候车亭建制村全覆盖），货运服务实现四个高效衔接（各种运输方式高效衔接，干线货运与支线配送高效衔接，国内货运与国际货运高效衔接，农村货运与城市货运高效衔接），形成湖北“123”出行交通圈（武汉都市圈1小时通勤；省内城市群中心城市间1小时互通；武汉与周边城市群之间、省内城市群之间2小时通达；武汉与全国主要城市3小时可达），依托航空、高铁，融入“全球123快货物流圈”，全省综合运输服务水平进一步提升，基本建成便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系。2、主要指标公路、水路客货运枢纽固定资产投资：全省公路、水路客货运枢纽固定资产投资400亿元，其中客运枢纽100亿元，货运枢纽300亿元。便捷顺畅。城乡客运服务一体化和均等化水平不断提高，综合客运枢纽市州覆盖率100%，标准化乡镇汽车客运站乡镇覆盖率100%，标准化候车亭建制村覆盖率100%，建制村通客车比例始终保持100%；创建10个以上省级全域公交县、10个以上国家城乡交通运输一体化示范县。公共交通在城市交通中的主体地位更加巩固，城区常住人口100万以上城市的公共交通机动化出行分担率达到50%。经济高效。货运服务效率进一步提升，铁、水货运量占比稳步上升，集装箱铁水联运量年均增长率力争达到15%，铁路和水运货运量占比分别提升2个百分点；建成7个以上国家多式联运示范工程；具备条件的建制村快递服务通达率达到100%，打造8个以上国家农村物流服务品牌，争创8个农村客货邮融合发展样板县。开放共享。国际运输服务能力进一步增强，航空双枢纽运能显著上升，辐射带动作用显现，国际及地区通航点达到80个，全球重点城市航空快货基本实现3日内送达；中部陆海大通道基本成型，江海联运通道巩固优化，港口集装箱吞吐量力争达到500万标箱；中欧班列（武汉）实现持续稳定高质量发展，回程比率、综合重箱率分别达到48%、100%。绿色智能。运输服务领域碳排放状况进一步改善，绿色出行比例进一步扩大，城区常住人口100万以上城市绿色出行比例超过70%的城市数量力争达到3个，新能源城市公交车辆占比力争达到85%以上，绿色货运配送示范城市力争达到5个以上，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。运输服务数字化、智能化水平进一步提升，二级及以上汽车客运站和定制客运线路电子客票覆盖率分别达到99%，重点领域北斗系统应用率达到99%。安全可靠。全省综合运输安全防、管、控能力明显提高，安全保障体系不断完善，安全生产事故发生率进一步降低。道路运输较大以上等级行车事故死亡人数下降20%。12328交通运输服务监督电话限时办结率、回访满意率分别达到99%、99.6%。（四）重点任务主要包括8项重点任务和12个专项工程：一是推动综合客运服务便捷顺畅发展。《规划》围绕实现客运服务一体化、均等化、品质化、数字化发展，提出推进客运站建设、优化城际客运网络、促进城乡客运均等化发展、推动旅客联程运输发展、深化运游融合发展、推进客运数字化发展，谋划了客运站建设工程、城乡客运一体化工程、运游融合行动、道路客运电子客票建设工程四个专项工程。二是推动城市出行服务舒适多元发展。《规划》倡导以公共交通为导向的城市运输发展模式，提出坚持公共交通优先发展、推进出租汽车行业转型升级、引导汽车租赁和互联网租赁自行车规范发展、提升城市绿色出行水平，谋划了国家“公交都市”创建工程、便利老年人交通出行专项行动2个专项工程。三是推动现代物流服务集约高效发展。《规划》以发挥综合货运服务整体效能，促进物流降本增效为落脚点，提出推进货运站场建设、构建多向辐射的干线货运网络、完善城乡物流配送网络、推进多式联运高质量发展、创新道路货运组织模式、促进交通物流与产业深度融合，谋划了多式联运型、干支衔接型货运枢纽建设工程、城乡物流网络建设工程、多式联运高质量发展行动3个专项工程。四是推动国际物流服务开放畅通发展。《规划》围绕打造内陆开放新高地、构建更高水平开放型经济新体制要求，以形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络为重点，提出构建中部国际陆海物流大通道、巩固优化国际水运服务、推动中欧班列（武汉）高质量发展、提升航空货运服务能力等任务。五是推动运输市场主体规模集约发展。《规划》从培育壮大本土企业和引进外地龙头企业两个方面，充分发挥龙头骨干企业的示范效应，带动全省交通运输企业提高服务水平和管理能力。六是推动运输服务装备绿色智能发展。《规划》以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，提出支持应用标准化运输装备、加快发展绿色化运输装备、稳步推广智慧化运输装备。七是推动运输安全应急健康稳定发展。《规划》坚持以人为本、安全第一，围绕健全安全监管体系，提升行业安全水平目标，提出严格落实运输安全责任、深化安全风险防控治理、加强交通应急运输保障、提高驾培机构服务质量、提升汽车维修服务水平，谋划了全省驾培信息“一张网”专项行动、全省汽车维修电子健康档案系统推广行动3个专项工程。八是推动行业治理能力改革创新发展。《规划》强调全面深化改革，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准运输服务市场体系，提出健全综合运输协同管理机制、优化交通运输营商环境、提升社会协同共治水平、强化行业管理及从业人员队伍建设、维护从业人员合法权益，谋划了“司机之家”建设工程。（五）保障措施包括加强组织领导、加大政策支持、强化智力支撑、实施监督评估四项措施。四、与相关规划衔接《规划》在编制过程高度重视与其他规划的衔接。一是深入贯彻《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《综合运输服务“十四五”发展规划》等国家上位规划精神，确保与国家综合运输发展导向保持一致。二是深入贯彻《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖北省“十四五”综合交通运输体系发展规划》等省上位规划要求，确保与全省发展战略保持一致。三是积极对接《湖北省水运“十四五”发展规划》《湖北省“十四五”铁路建设规划和2035年远景目标纲要》《湖北省民航“十四五”发展规划》《湖北省邮政业发展“十四五”规划》等省相关规划，确保规划的综合性与一致性。四是重视与省直各相关部门、市州交通运输主管部门、厅直相关单位和厅相关处室的沟通交流，广泛收集基础资料与征求意见，确保规划的落地性。 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: