去年以来，宜都市住建局坚持建设与管理并重、管理与养护分离的原则，积极探索市政设施维护管理长效机制，变被动管理为主动服务，建立起一套条块结合、权责明晰的市政基础设施养护管理模式，取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　一是创新管护机制。传统的市政设施管理体制是管、养一体化，市政设施的管理者既是养护的生产者，也是养护的监督者。这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性，给养护项目带来很多弊端。一是未完全摆脱计划经济的管理模式。因“生产者”与“管理者”责任不清，责任交叉，难免出现问题、责任互相推诿的情况，一旦发生养护质量问题，很难追究责任。二是养护队伍缺乏市场竞争意识。“等、靠、要”思想根深蒂固，满足于现状，工作无主动性、积极性，严重缺乏进取精神。三是管理方式落后。设备更新缺乏必要的资金积累，无法实现机械设备保值、增值；养护设备往往因维修保养不及时，使用状况迅速恶化；运行模式长期封闭，缺乏竞争，大多数为被动养护，市政设施完好与职工切身利益没有挂钩，导致职工被动劳动，缺乏竞争意识和效益意识。宜都市城区市政基础设施管理仍属于行政管理模式，且受日常维护资金投入不足制约，市政设施管养工作只能偏重于突击迎检，无法形成常态化、制度化、规范化、科学化的管理方式，导致市政设施管理、维修存在一些漏洞，一定程度上影响了设施功能的正常发挥和城市整体形象，同时也带来了安全隐患。

　　鉴于以上弊端，宜都市住建局积极探索新的市政设施养护模式，组建专班对城区主次干道、支路进行摸底调查，制定了《市政设施管护社会化实施方案》将长江大道等25条主次干道、支路的人行道、路牌及 30多条排水管网、沟渠等市政设施纳入市政设施社会化管养维护范围，明确管护内容、管护标准、建立健全了管护考核办法。同时，通过公开招标方式确定具有相应资质的企业实行社会化管护，形成了“公开、公平、公正”的市政基础设施养护作业市场。

　　二是创新考核机制。《市政设施管护社会化实施方案》明确了对市政设施养护企业管护效果进行严格考核。考核按照资料考核、现场考核、绩效考核三种方式进行。其中，资料考核、现场考核由宜都市住建局对管护单位的各类资料（台帐）、履行责任以及设施巡查责任落实情况进行综合评价，并按月对所管护的市政设施完好状况进行集中现场考核评分；绩效考核由局公用事业科收集并利用各种创建考核、城市管理考核等成果，按照存在的问题，对照相应的条款进行处罚。考核实行百分制，满分为100分。得分在80分至85分的，扣取本月管护费用的10%；得分在70分至80分的，扣取本月管护费用的30%；得分在60分至70分的，扣取本月管护费用的50%；低于60分的，扣取本月全部管护费用。月考核结果作为市政设施管护企业下一年管护资格的依据。年度累计2个月考核不合格，且低于60分的、或者累计3个月考核不合格，取消下一年度管护资格。

　　二、取得的成效

　　权责明晰的市政基础设施养护管理新模式经过一年的实践，取得了明显成效。主要体现在：

　　一是明晰了管理与养护的职责。实施管养分离后，市政设施管理部门的主要职责是依照“公开、公平、公正”的原则，选择管护单位，制定和完善考核机制，强化考核和监督，从具体的维护工作中脱离，使政府管理职能得到充分的体现；养护企业的主要任务是参与市场竞争，按照市场经济原则，加强内部管理，完善运作机制，提高管护质量和水平，确保市政设施完好率。

　　二是激活了养护单位的竞争意识。《市政设施管护社会化实施方案》对养护企业作业质量、时效、安全、经营活动以及处罚措施作出了规定，打破了传说上等、靠、要的思想，“谁养护、靠竞争”、“要效益、靠能力”的竞争意识激发了管护单位市场意识、危机意识和责任意识，树立了市政设施管护是一份事业的观念，稳定了专业队伍，从业人员的积极性、主动性、责任性得以充分的发挥。

　　三是建立了常态化管理机制。以规范化、精细化的管理制度为保障，用制度指导工作，用制度提高效能，确保了市政设施维护管理长效机制有序运行、有章可循，使得市政设施管护工作凡事有人负责，凡事有人检查，凡事违章必究，从而做到了人人在管理，处处有管理，事事见管理，时时都管理。

四是管护效果明显增强。养护企业在日常管护中，强化巡查，提高快速反应处置能力，采用机动巡查方式，对重点路段、重点区域增加巡查频次，做到及时发现，及时处置，保证了重点道路、排水管网设施完好，确保了城区安全度汛。同时，城区道路挖掘质量恢复明显好转，实现了市政设施管护从突击整治向管理常态化转变，使有限的维护资金发挥了最大效益。群众出行环境得到了全面提升，城市面貌显著改善。