一、部门主要职责

（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，衔接平衡各主要行业的行业规划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划的报告。

（二）负责监测经济社会发展态势，研究全市经济运行；综合协调全市经济和社会发展方面的重大问题，提出政策措施和建议；参与组织重要经济政策措施的制定和贯彻实施。

（三）负责汇总和分析全市财政、金融、物价等方面的情况；综合分析财政、金融、价格政策的执行效果并提出建议；负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

（四）研究论证全市重大经济体制改革和对外开放的重大方案；负责有关专项改革开放方案实施中的衔接工作；组织对开发区和地区建设发展中涉及全局性的政策性问题进行调查研究；指导经济体制改革试点和改革试验区工作；协调解决企业上市和上市公司有关问题。

（五）负责规划重大建设项目和生产力布局，拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排市政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；组织提出全市重点项目计划草案；安排市级预算内固定资产投资，会同相关部门安排市财政性建设资金；按规定权限审批、核准、备案重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资、境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。

（六）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展战略、规划和重大政策；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（七）负责组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估，组织拟订全市区域协调发展总体战略和促进区域协调发展的政策措施；协调落实西部开发、促进中部地区崛起战略、规划和重大政策，组织拟订生态文化旅游、长江经济带、宜昌三峡物流中心建设的战略、规划和重大政策措施，研究提出全市城镇化发展战略和重大政策。

（八）承担重要商品总量平衡和宏观调节的责任，提出促进消费需求增长的政策建议；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况；负责组织重要物资的收储、动用、轮换和管理；提出全市对外贸易发展战略。

（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟定人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设。

（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织拟订应对气候变化重大战略、规划和重大政策；牵头承担市履行联合国气候变化框架公约相关工作。

（十一）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。

（十二）参与拟订和实施全市国民经济和社会发展的地方性法规和规章。

（十三）组织编制国民经济动员、国防交通保障规划、计划，研究国民经济动员、交通战备动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员、交通战备动员有关工作。

（十四）为大企业、项目建设提供“直通车”服务。

（十五）承办上级交办的其他事项。

二、部门所属预算单位构成

宜昌市发展和改革委员会本级

宜昌市经济信息中心

宜昌市铁路建设办公室

宜昌市节能监察中心

三、2017年主要工作任务及目标

（一）以项目建设为抓手，发挥投资“定海神针”作用

1、扎实推进重点项目建设。继续抓好“重大项目建设年”各项活动，进一步强化重点项目建设“首席服务官”、效能管理、进度报告和督办检查等制度，加快推进伍家岗长江大桥、三峡机场改扩建、海航通航产业园、东土科技等省市级重点项目建设，确保开工率和年度投资计划完成率均达到100%。进一步做实“十三五”重大项目库，提高入库项目质量。加强投资定向督查和建设项目精准服务，做好PPP推广运用，进一步扩大民间投资，做好重点招商引资项目的协调服务，确保全市实现固定资产投资3600亿元以上，同比增长16%左右。

2、加强政府投资项目管理。进一步完善项目建设事中事后监管制度。健全完善宜昌市规范政府投资项目管理办法、政府投资项目竣工验收管理办法、后评价管理办法、重大建设项目稽察办法，全面推进“双随机一公开”工作，确保实现规范管理。

3、优化项目审批服务。优化审批流程，提高审批效率，缩短审批时限。清理规范前置审批和中介服务事项。加强前置要件审核，认真落实“一次性告知”制度，对符合条件的项目审批立即就办、一日办结。修定《宜昌市政府核准的投资项目目录（2017年本）》。规范运行投资项目网上联审平台，优化投资审批在线服务。

（二）以对上争取为重点，积极争取政策资金支持

4、认真谋划争取事项。以新思维、新思路、新办法抓好项目谋划工作，突出创新驱动发展谋划项目，突出产业升级谋划项目，突出消费新增长点谋划项目，突出补短板谋划项目，突出新增长极谋划项目。进一步发挥投资主管部门和综合协调部门作用，对接国家长江经济带、“一带一路”、中部崛起、长江中游城市群和省“一主两副多极”战略，围绕建设省域副中心城市、国家区域性中心城市，积极协调市直相关部门和各县市区，加强沟通、协调和对接，储备掌握一批重大项目、重大事项，为争取国家和省层面支持奠定坚实基础。

5、积极争取重大项目。抢抓机遇积极争取重大项目，尤其是事关经济社会长远发展的重大产业转型升级项目、重大基础设施项目、重大生态环保项目和重大民生基础设施项目。争取国家和省支持，突出做好一批重点铁路项目建设争取工作。加快推进襄荆宜铁路项目前期工作，争取2017年达到开工条件；加快推进郑万铁路连接线项目建设，争取与郑万铁路同步建成发挥效益；争取将宜昌至常德高速铁路列为铁路总公司2017年前期工作项目。争取《宜昌市轨道交通建设规划》尽快获批；争取上级补助资金，加快推进三峡机场二期改扩建项目建设；争取上级支持推进葛洲坝水利枢纽电站扩机工程、长阳和远安抽水蓄能电站、远安页岩气开发等项目前期工作。积极配合相关部门做好高速公路等重大项目争取工作。

6、积极争取重大事项。争取国家层面制定“三峡综合交通运输体系”建设实施方案，出台相关补偿政策；深化“三峡生态经济合作区”和“宜昌三峡新区”战略研究，积极争取国家层面启动实施；争取上级支持办理广汽“传祺”自主品牌技改项目有关审批手续。配合相关部门，做好三峡临空经济区建设、三峡航空学院批复、宜昌综保区申报、三峡国家级旅游度假区创建、汉宜高速公路宜昌中心城区收费站迁建等向上争取工作。

7、积极争取重大政策。立足经济社会发展实际，积极争取更多政策红利。争取省尽快批复《宜昌市售电侧改革试点实施方案》。配合相关部门，争取省政府对战略性新兴产业给予优惠电价，对南玻集团6000吨/年电子级多晶硅等项目给予特殊电价支持，对三宁化工60万吨/年“煤制乙二醇”改造项目给予能源消费和排放增量指标。

8、积极争取项目资金。积极争取中央、省预算内资金支持，确保全年争取项目资金总额高于省内同等城市、占全省的份额高于生产总值所占比重。继续争取债券融资和外贷资金，确保新获批企业债券5只以上、总金额50亿元以上。争取亚行贷款宜昌市养老综合服务PPP示范项目纳入国家备选项目。继续做好专项建设基金争取工作。

（三）以统筹谋划为己任，充分发挥参谋助手作用

9、统筹抓好牵头负责工作。对本委牵头负责的长江经济带建设、重点项目建设、生态治理“宜昌试验”、“双创”、现代服务业和战略性新兴产业发展、生态文明建设以及交通战备、国民经济动员、对口援疆等综合协调工作，切实履行牵头单位职责，积极主动协调相关部门，做好工作计划、任务分解、督办检查、总结汇报等工作。同时，积极做好地方铁路建设相关工作。

10、统筹推进重点领域改革。统筹做好供给侧结构性改革“三去一降一补”工作，重点抓好“扩大有效供给补短板”专项改革。深入推进生态治理“宜昌试验”，抓好生态守护、生态产业、生态金融、生态公民等试点工作。继续抓好“放管服”改革，深化简政放权，及时取消、承接、下放审批权限，做好简政放权后的管理服务和业务指导。配合开展湖北自贸区宜昌片区、三峡临空经济区建设相关工作，协助抓好“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革。

11、统筹抓好生态文明建设。认真落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”相关要求，扎实做好中央环保督查反馈涉及我委的突出问题整改。制定出台《宜昌长江经济带生态保护和绿色发展实施方案》，编制完善国家重点生态功能区产业准入“负面清单”。协调相关部门根据环保新要求修改“十三五”专项规划。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区实行新上项目能耗等量减量置换或节能量交易，继续做好碳交易相关工作，确保全面完成省政府下达的节能减排目标任务。编制并组织实施猇亭园区、宜都工业园区水污染整治方案。制定出台《宜昌市电能替代实施方案》，降低煤炭消费总量。组织实施宜昌市《打造千亿清洁能源产业实施方案》和《电动汽车充电基础设施规划》，推广清洁能源使用。完成《宜昌市磷产业发展总体规划》（2016—2020年）修编并推进实施，促进磷化工产业结构优化。

12、统筹抓好经济运行管理。精心编制并认真组织实施经济社会发展年度计划，加强全市经济运行调研分析和预警监测，加强重大问题研究，按季度向市委、市政府报告全市经济运行情况，针对存在的问题提出对策建议。按要求向市人大、市政协报告计划执行情况。加强重大问题研究，提高参谋水平。扎实抓好县市区综合目标考核工作。

13、统筹抓好各类试点示范。扎实推进国家社会信用体系示范城市建设，确保通过2017年中期评估和2018年验收。跟踪争取国家新型智慧城市试点。认真组织猇亭园区循环化改造、宜昌市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点国家验收相关工作。抓好生态文明先行示范区、信息惠民、电子商务、城镇污泥第三方治理、新型城镇化、高新区长江经济带转型升级和产城融合、远安“多规合一”、枝江循环经济等试点示范相关工作。

14、统筹抓好安全生产管理。高度重视安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，切实履行安委会成员单位职责，认真落实安全生产文件、会议等工作部署，增强安全防范治理能力。研究制定《宜昌市石油天然气长输管道事故应急预案》和《宜昌市地方铁路建设安全生产应急预案》，落实好聘请专家排查安全隐患工作制度，围绕天然气长输管线、小火电、新能源项目、地方铁路建设等领域，开展经常性的隐患排查和检查，对发现的安全隐患问题及时督促整改，并定期开展“回头看”，确保隐患整改落实到位。

（四）以提升质效为目标，助推经济结构调整和转型升级

15、助推产业转型升级。围绕发展“四新”经济，认真贯彻落实省“新经济十六条”，学习借鉴武汉全面创新改革试验经验，积极创建国家、省“双创”示范基地。对接“中国制造2025”，加快发展壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、先进装备制造、绿色环保等战略性新兴产业，确保高新技术产业增加值占生产总值比重提高一个百分点以上。推进新材料产业集聚发展，编制实施石墨产业“三年行动计划”，积极申报国家级企业技术中心、国地联合工程研究中心，支持兴发高稳定性二维黑磷产业化研发等项目建设。加快化解过剩产能，严厉打击“地条钢”非法生产行为。加快推进沿江化工产业转型升级，继续推进伍家岗区老工业基地搬迁改造和宜都独立工矿区转型发展。积极支持以文化旅游、现代物流、健康养生为龙头的现代服务业发展，促进现代服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，确保第三产业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。协调抓好服务业入库统计工作。继续推进服务业“五个一百”工程，推动省级服务业试验区和示范区建设。配合实施“鄂西文化旅游圈”战略，加快“绿色幸福村”、“特色生态文化旅游示范镇”、“历史文化名人产业化”等示范项目建设。继续组织开展省级重点物流企业认定工作。

16、协调发展农业经济。积极协调推进农业供给侧结构性改革，加快推进高标准农田建设、大型灌区、江河治理、安全饮水、退耕还林、石漠化治理等重点项目建设，努力改善农村生态和农民生产生活环境。积极协调推进林业供给侧结构性改革，大力争取林业利用开发性和政策性金融贷款。加强农村一、二、三产业融合发展问题研究，积极争取农村产业融合发展省级试点，抓好夷陵区国家农村产业融合发展试点建设。

17、做好改善社会民生相关工作。加大对社会民生项目谋划和争取力度，围绕职业教育、县级医院、养老设施等方面精心谋划推进一批社会事业项目。围绕建设健康城市国家试点，打造国家区域性医疗卫生中心。持续推进实施《清江康养产业试验区发展规划》，引导社会资本积极投资康养产业，加快江南康养城项目建设，支持三峡职院附属医院建设康养护理人才培训示范基地。认真做好劳动就业和社会保障相关工作，积极争取2017年公共实训基地中央预算内补助资金。加快推进市一中、夷陵中学新校区、市委党校、老年大学、博物馆新馆、中心医院综合楼、中医医院门急诊综合楼等项目建设，积极推进市档案馆、科技馆、宜昌大剧院、青少年宫改扩建等项目前期工作。

18、切实履行精准扶贫部门责任。扎实推进易地扶贫搬迁，确保完成全市1.2万户3.2万人搬迁任务。继续推进秦巴山、武陵山片区扶贫攻坚。扎实开展光伏扶贫，积极对上衔接争取光伏扶贫指标。继续做好兴山县大槽村精准扶贫帮扶，帮助完善基础设施、培育主导产业，带动贫困户稳定增收，力争2017年整村脱贫出列。

（五）以作风建设为保障，全面落实从严治党责任

19、切实落实“两个责任”。严格落实全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息整治“四风”。坚持执行工作纪律、政治纪律、廉洁纪律“三位一体”，进一步强化监督执纪问责，强化纪律规矩意识，开展经常性正面教育和警示教育，深入学习贯彻《党章》《准则》《纪律处分条例》等党内法规要求。进一步加强政治理论学习，落实中心组学习制度，推动“两学一做”常态化制度化。完善党建工作责任制，强化分管领导、支部书记“一岗双责”。规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、“支部主题党日”活动等制度，开展经常性的批评和自我批评。坚持和落实民主集中制，加强党内监督。进一步规范财务管理、公务接待、公务用车等相关工作。扎实开展“五星级”党员评选活动和民主评议党员活动。认真落实“意识形态责任制”各项工作任务。

20、切实加强干部队伍建设。关心爱护老同志，从工作上支持、心理上关怀、待遇上争取，并按要求认真做好职务职级并行相关工作。大力培养、使用和选拔优秀年轻干部，加大“传帮带”工作力度，让年轻干部承担更多工作任务，适时让更多优秀年轻干部走上重要岗位。围绕提高党员干部的政治理论素养和专业知识水平，以内部交流、专家讲座、党校培训、外出学习等多种方式提升干部素质。加强思想政治工作，强化正向激励，树立典型、表彰先进，进一步发挥党员干部先锋模范作用，充分调动干部工作积极性。开展多种形式和经常性的交心谈心活动，及时掌握干部职工的思想动态，竭尽全力为干部职工解决实际困难和问题。

21、切实改进机关作风提升行政效能。深入开展“转作风、抓落实”专项行动，以“工匠精神”推动各项工作落实落地落细。切实做到务实重行，坚持少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保各项工作落实不打折扣。切实做到雷厉风行，坚持立即就办、马上就办，力求当日事、当日毕。确保上级精神全面贯彻落实，确保市委市政府决策部署、《政府工作报告》重点工作任务、人大代表建议、政协委员提案及上级部门交办任务落地生根。加强业务知识学习，切实提升谋划项目、争取项目和服务项目能力。坚持问题导向，结合履职尽责督促检查成果，对照合格党员标准，深刻查摆自身问题，切实转变工作作风。坚持清廉为官和事业有为有机统一，进一步提升担当精神和进取精神，做到守纪律和敢担当、规范工作和提升效率两促进。严格依法行政，扎实开展“七五”普法，做好行政复议、行政诉讼等工作，认真开展规范性文件清理。加强家风建设，不断提高道德情操修养水平。

22、切实抓好机关管理工作。加强机关精神文明建设，做好信息报送和宣传工作。加强社会综合治理工作，深入推进“平安机关”创建，配合相关部门加快建设全国公共安全视频监控联网应用示范城市。切实加强机关消防工作，认真落实成员单位工作职责。加强禁毒工作，积极开展禁毒宣传。推进系统信息化建设，切实加强信息公开，依法及时公开部门政务信息，认真做好群众来信来访工作。认真开展档案整理，确保达到省一级标准。严格落实安全保密规定，加强涉密设备、文件管理，确保无文件丢失、无失泄密事件发生。加强应急值守工作，突出抓好节假日等重要时间节点值班安排，严格落实值班岗位责任。认真抓好统战、“双拥”、老干部、人口计生、青年及妇女等相关工作。争创“综合目标考核优胜单位”。争创“机关党建工作先进单位”和“文明单位”。

四、2017年部门预算情况

（一）2017年部门预算收支分析

市发展和改革委2017年收入预算2660.78万元，其中：财政拨款收入2660.78万元。比2016年收入预算2447.05万元增加213.73万元。

市发展和改革委2017年支出预算2660.78万元，比2016年支出预算2447.05万元增加213.73万元。

2017年上年财政结转资金324万元，结转资金安排的支出324万元。

按支出经济分类：基本支出2090.78万元，比2016年基本支出1639.05万元增加451.73万元，占2017年预算总支出79%；项目支出570万元，比2016年项目支出808万元减少238万元，占2017年预算总支出21%。

按支出功能分类：一般公共服务类支出1897.96万元，比2016年一般公共服务类支出2031.98万元减少134.02万元，占2017年预算总支出71.33%；教育类支出10万元，比2016年持平，占2017年预算总支出0.38%；社会保障和就业类支出472.18万元，占2017年预算总支出17.75%；医疗卫生与计划生育类支出197.43万元，比2016年医疗卫生与计划生育类支出85.07万元增加112.36万元，占2017年预算总支出7.42%；节能环保类支出83.21万元，比2016年节能环保类支出320万元减少236.79万元，占2017年预算总支出3.12%。

（二）2017年机关运行经费安排情况

2017年机关运行共计安排公用经费198.04万元。其中：办公费12万元；印刷费9万元；水费6.2万元；电费9万元；邮电费9.2万元；差旅费32万元；因公出国（境）费用3万元；维修（护）费4万元；会议费2万元；培训费4万元；公务接待费6万元；工会经费10.81万元；福利费13.51万元；公务用车运行维护费4万元；车辆租赁费6.96万元；公务交通补贴58.36万元；设备购置费4万元；其他商品和服务支出4万元。

（三）2017年政府采购安排情况

2017年安排政府采购20万元。

（四）2017年收支预算总表

单位：万元

　　（五）2017年部门收入总表

 单位：万元

　　（六）2017年财政拨款收支预算总表

 单位：万元

　　（七）2017年支出总表

单位：万元

　　（八）2017年一般公共预算支出预算表

　　（九）2017年一般公共预算基本支出表

　　                                                  单位：万元

　　（十）2017年政府性基金预算支出表

　　（十一）2017年财政拨款“三公”经费情况表

　　说明：2017年财政拨款“三公”经费支出50.8万元，比上年度财政拨款“三公”经费支出58万元减少7.2万元。其中：①因公出国（境）费8万元，与上年度持平；②公务接待费36.5万元，比上年度增加0.5万元；③公务用车运行维护费6.3万元，比上年度减少7.7万元。

　　五、名词解释

　　（一）收入科目

　　财政拨款收入：指市级财政当年拨付的资金。

　　其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入，包括存款利息收入等。

　　（二）支出科目

　　一般公共服务（201类）：反映政府提供一般公共服务的支出。

　　发展与改革事务（20104款）：反映发展与改革事务方面的支出。

　　社会保障和就业（208类）：反映政府基本养老保险方面的支出。

　　医疗卫生与计划生育（210类）：反映政府医疗卫生方面的支出。具体包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构支出、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。

　　节能环保（211类）：反映政府节能环保支出。