村级债务是农村税费改革后困扰农村工作的一大难题，关系到人民群众的切身利益，关系到农村社会稳定，关系到农村经济的健康发展，如果不妥善解决，其危害性非常大。长阳自治县榔坪镇12个村2003年村级债务总额397万元，村平33万元，其中10万元以下的1个村，20-30万元的5个村，30-50万元的4个村，50万元以上的2个村。三年来，通过镇村两级的不断努力，全镇共化解村级债务146万元，债务化解率达到37%，其中化解普九债务52万元，兑现历欠村组干部工资61万元，偿还其它债务33万元，少数村化债80%以上，取得了一定成效。

　　一、剖析债务形成原因

　　1、村级公益事业建设形成债务。村级为迎接“普九”达标验收，部分村在无资金来源的情况下，一是迫于压力，二是盲目攀比，修建新校，由于没有认真规划和没有专业施工人员，有的学校建起就是危房，有的学校完工之日就是校点撤并之日，全镇普九债务106万元。村级公路建设形成债务16万元。

　　2、兴办村级企业形成债务。部分村为了发展集体经济，兴办村办企业，但由于缺乏管理经验和受市场、自然条件影响，导致亏损和倒闭形成债务。如：关口垭村兴办村级煤矿，因企业倒闭，造成34万元的外债无法偿还；长丰村办烟场亏损，欠信用社贷款1万元。

　　3、因三提款收缴难度大，欠村组干部工资形成债务。全镇锁定债务时欠村组干部工资117万元，占债务总额的29.5%，最少的欠几百元，最多的达上万元，少数村干部没领过工资。

　　4、为完成税费任务，借钱上交形成债务。农户的收不起来，又要完成上交任务，村组干部只好举债上交，全镇数额不多，涉及村不多，但现象存在。

　　5、村级日常活动赊帐形成债务。

　　6、高息借贷形成的债务。

　　二、建立化债长效机制

　　1、成立化债领导专班。镇委、镇政府高度重视，把化债工作当成农村工作的重中之重，成立了由分管农业的副镇长任组长，相关部门负责人为成员的村级债务化解工作领导小组，具体负责指导、协调全镇的村级债务化解工作。

　　2、明确村委会是村级债务化解主体。发挥村级干部的主观能动性，克服等、靠、要的思想和畏难情绪，镇政府把村级债务化解工作纳入村干部岗位责任制与个人待遇挂钩，作为年终考核的重要内容，从而达到上下一心，齐抓共管，增强了村干部的责任心。政府动真格，严格兑现，引起村委会重视，各村在工作安排中都纳入了议事日程。关口垭村在2006年公开向村民承诺，当年化债30%，三年内把欠老百姓的钱全部还清，截止去年底，关口垭村化债12万元。

　　3、加强财务管理和公开，强化财务监督，严防新债。一是镇财政所制订了农村财务管理制度，规范村干部行为，公益建设坚持量力而行，公务开支励行节约，财务收支实行预算管理，谁超支，谁负责，严防新的债务发生；二是制订《村级财务考核办法》，对于财务上出现赤字的实行一票否决，在考核上实行重惩；三是由农村财务办公室负责，坚持村级财务公开，做到一季一公开，接受群众监督；四是强化财务审计，在坚持“一签三审”的基础上，村级报帐需经过驻村财政员的审核，严控不合规开支，认真清理高息借贷，全镇通过审计，核减不合规债务15万元，核减利息2.7万元。

　　4、在镇级财力许可条件下，每年通过转移支付安排部分资金帮助村级化债，主要是化解普九债务和历欠村组干部工资。

　　三、采取多种形式化债

　　1、盘活闲置资产化债。各村根据各自实际，在报镇政府同意后，召开村民代表会对村内的闲置资产进行公开拍卖、处置。全镇共拍卖闲置农村小学18所，所得资金58.3万元全部用于偿还村级债务。马坪村2003年锁定债务20万元，通过闲置资产处理化解16万元，还清了普九债务和历欠村组干部工资。

　　2、理顺债权债务化债。全镇农户下欠往来款223万元，由于农村税费改革冻结，但我们本着群众自愿的原则，理顺三角债，采取债权债务相抵，全镇化债9万元。

　　3、转移支付化债。镇财政每年通过转移支付的形式安排一定数额的资金帮助村级偿还普九债务和历欠村组干部工资，三年转移支付40多万元。

　　4、多方筹资化债。一是通过向上争取资金化债，二是村级土地等资源承包收入化债，三是国道沿线的村借“三大通道”工程机遇，通过村民代表会讨论，拿出部分土地补偿费用于化债。

　　四、后期化债工作的思考

　　应该说，通过三年的时间，各地在村级债务化解上做了大量的工作，该卖的都卖了，该收的都收了，该抵的都抵了，该向上争取的也都向上争取了，剩下的都是硬骨头，化解的难度更大，今后应当怎么办？我们认为：

　　1、农村债务化解工作应当引起各级政府和相关部门重视，它涉及农村社会稳定和农民群众切身利益，国家惠农政策接连出台，农村债务化解应当纳入议事日程研究出台政策。

　　2、村级债务多数为行政行为导致形成，比如普九债务，上交税费债务等，理应由政府买单，同时改革以后上面不给，下面不收，中间不动，化债成为一句空话，国家应加大转移支付力度，逐步化解村级债务。

　　3、严防新债。要减少对农村的各种达标升级，即使有也应有足够的资金配套，当前的农村公路硬化建设和村委会建设要谨防新一轮农村债务升级。

　　4、壮大村级集体经济，增强村级经济实力。规范不是管死，村委会仅靠现有的转移支付资金难以确保正常运转，要就增加转移支付力度，在财力上给予保障，要就出台一定政策，允许村级结合各自实际建设项目，壮大集体经济，增加自身财力。