西陵区财政局源头治腐工作在区源头治腐领导小组的正确领导下，在各部门的大力支持下，源头治腐工作取得了明显成效。此项工作的开展不仅推动了单位内部的综合治理工作，而且通过部门预算、国库集中收付、收支两条线管理以及政府集中采购等多项改革，对区直各部门的源头治腐工作也产生了极大的促进作用。

　　一、加强机关党风廉政建设，推动内部源头治腐工作深入开展

　　党风廉政建设和源头治腐工作是一个系统工程，必须坚持高标准、严要求，常抓不懈。作为政府的职能部门，区财政局高度重视局机关党风廉政建设和源头治腐工作。一是强化对党风廉政建设和源头治腐工作的领导，成立了由局长任组长、副局长为副组长、科室负责人为成员的党风廉政建设和源头治腐工作领导小组，形成了一把手负总责，一级抓一级，级级抓落实的工作格局，领导班子带头参加活动，亲自督办，带好队；年初认真拟定工作计划方案，经常性地开会研究党风廉政建设和源头治腐工作。二是明确目标，完善体制，实行创建工作责任制。将党风廉政建设和源头治腐工作与业务工作一起安排、一起检查、一起总结和一起奖惩的“四个一”制度，把党风廉政建设和源头治腐工作落实到围绕全局中心的各项工作任务的完成上来，落实到对各科室、机关干部的考核上来，年初由财政局与各科室、各科室与科室成员签订目标责任书，落实责任到人，年末进行集中考核，并以扣除工作风险保证金的形式予以确保。三是加强学习，提高全体职工廉洁自律的自觉性。今年以来，我们采用多种方式、不断加强对干部职工的教育。召开学习讨论会，分别学习党风廉政建设《党内监督条例》等的有关规定，坚持边学习边讨论边提高，使每个干部职工都能掌握廉洁自律行为准则；结合实际开展座谈，我们针对财政系统查出的一些违纪事件进行座谈讨论，上半年，我们组织大家观看了相关电教片，通过座谈大家认识到财政是政府的一个重要经济管理部门，人人手中或多或少有些权力，要求大家正确使用手中权力，防微杜渐，警钟长鸣。四是强化信念教育，要求干部职工发扬艰苦朴素、勤俭节约、廉洁奉公的作风，自觉过好权力关、人情关与金钱关。同时对干部职工约法三章，不准“吃”、“拿”、“卡”、“要”；不准收受礼物；不准利用职务谋取私利，并从制度上对干部职工的行为进行规范和约束。全年全局没有发生一起不廉洁的行为，在社会上树立了良好的财政形象。

　　二、深化财政“四项制度”改革，推进依法理财，从源头防止腐败

　　1、严格依法治税，财政收入保持稳定增长。全区财税部门强化责任，切实加强收入征管。财税部门按照国务院提出“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，狠抓收入管理，依法治税，确保了收入稳定增长。

　　2、强化支出控管，重点支出基本得到保证。一是严格控制小车购置、无实质意义的外出考察活动，开展区直公务小车、财政供养人员清理和领导职务消费货币化改革试点工作，节减财政支出，保证重点支出需要。认真编制工资预算，建立工资信息库，完善工资直达，及时调度资金，加强督办检查，保证了工资按时发放。二是尽管财政资金十分宝贵和短缺，但涉及到发展和造福于辖区人民群众的实事，我们想尽一切办法进行筹措和保障。三是区属企业改革改制是近两年全区重中之重的工作，财政部门对企业改制工作的全力支持，有力地推动了此项工作的顺利进行。截止目前，共改制国有集体企业58家达lOO％，筹集资金4亿多元安置职工1.5万人，盘活国有集体存量资产3.2亿。四是区财政去年新增人员经费600多万元，将公务员教师津补贴全额纳入财政预算，保障了广大干部教师的根本利益，据市财政统计我区津补贴发放标准居全市之首。为保证我区利益，在葛洲坝学校、十六化建学校移交中，财政部门和教育部门一道，在区委政府的直接领导下尽一切努力争取，将人平2.6万元的转移支付提高到3.2万元，每年多争取转移支付资金500多万元。五是为改善办公环境，政府筹措1500万元支持法院基础设施建设。为支持新农村建设，投入资金400万元，支持农村公益事业及村级组织办公活动场所建设。六是安排1000万元用于学校项目建设，改善校舍环境，更新教学设备，促进了教育均衡发展，提升了教育形象。

　　3、努力开拓创新，财政改革有了新的进展。一是按照基本支出和项目支出编制区直部门预算，预算编制更加全面透明，区卓各部门预算改革也取得进展。加大区级部门预算改革力度，按照综合预算、收支平衡、保证重点的原则，全面深化区直部门预算编制工作，并将全部单位规范的部门预算报人大常委会备案并审议通过。在2006年部门预算的编制过程中，进一步完善以定员定额为主的预算核定方法，对专项支出、政府采购实行项目库管理，对公用经费，专项经费进行细化，与国库集中支付接轨，增加了预算编制透明度，强化了对财政支出的监管作用。在编制部门预算前，财政局经过测算，并根据本区实际情况，拟订了2006年部门预算定额标准，然后在此基础上按照“两上两下”的原则编制部门预算。所有的部门预算，都上报区政府、区人大，经人大审核、批准，因而如今的部门预算比以往更加完善、规范、科学，也更具有法律性、公开性和约束力。二是制定财政资金拨付规程，优化报账支付程序，国库集中收付制度不断深化。西陵区国库集中收付制度改革处于全市领先地位。目前这项改革日趋完善，各个单位已由以前的不理解到主动适应了这项改革。现在，全区通过建立国库单一账户体系，规范资金缴拨程序，实现了“收入一个筐子、支出一个口子、管理一条渠道、信息一套系统”，财政资金从筹集到使用全过程处于有效监督之下，运行质量和使用效益极大提高。在此前提下，通过规范收入收缴程序、支出拨付程序，实现了各项收入由缴款人直接缴入国库单一账户，各项支出由财政直接和授权支付。为严密管理，全区预算单位统一实行了“四个分离”。即会计与出纳分离，用款与支付分离，执收与缴款分离，管理与执行分离。三是认真实施《政府采购法》，推进政府采购监管、执行和支付三分离，提高有限资金的使用效益。加木政府采购与部门预算的配套改革，规范预算单位政府采购资金结算。各行政事业单位在年初编制部门预算时，必须按照采购目录分别编制采购计划，采购办审核后与部门预算一同批复，各单位必须由财政专管员审核资金来源落实情况后，由采购办领导签字后方可采购，规范了采购程序，实现了政府采购这一“阳光工程”的“阳光操作”。采购资金申国库集中收付中心凭采购办批文办理采购业务的资金结算，使政府采购中心、会计核算中心以及预算管理单位之间在资金结算环节上形成采购、付款、验收三权分离、互相制约的政府采购机制，从而加强了财政监督职能，实现了财政资金集中支付的公平、公正和效率。使政府采购机关从繁杂的采购资金核算中解脱出来，专门从事政府采购业务，提高其办事效率。1-lO月政府采购规模1991万元，实际成交节约资金225万元。四是严格收缴分离、罚缴分离和收支分离，收支两条线制度得到落实。票据管理是“收支两条线”管理的重要环节，强化票据源头管理是预算外资金管理关键。为此我们严格了票据审核，控制票据的发放，将票据的核、销、购、用与年度审核、收入缴存结合起来，达到以票征收，以票控费、规范管理、收缴分离的目的。按照部门预算管理办法，根据单位的收入、财政专户情况认真按月编制拨款计划，缓解了预算资金的供求矛盾。区直行政事业单位所有预算外资金和往来款全部进入财政专户，单位所需支出按照计划拨款，单位不报表的不拨款：资金不存入财政专户的不拨款；票据为规范的不拨款。通过这一环节，预算外资金管理部门全面掌握了行政事业单位的收支存情况，会计结算中心按期进行拨付与核算，按时提供专户资金情况，为平衡财政支出，减轻预算内压力起到了举足轻重的作用。五是完善了会计集中核算制度。推行以会计服务为主体，同时融监督管理为一体的一种新的管理体制。通过“设、统、建、集”实现对区直各单位的财务监管，有力支持了区域经济的发展，杜绝了“小金库”的产生。极大地促进西陵区党风廉政建设，使会计工作质量和水平走上新台阶。六是实行政府非税收入征缴改革。西陵区财政局借鉴市局相关经验，结合西陵区行政事业性收费情况作了认真分析，在对单位现状进行分类的基础上，制定操作办法，明确了执收项目、缴款程序、直收网点、票据领缴销程序、会计核算等有关办法，全面实施政府非税征缴改革，所有政府非税收入都通过“单位开票、银行代收、财政统管”的办法，缴入国库专户，从源头上遏制乱收、乱罚、截留、挪用财政资金行为，从机制和制度上保证公正执法。同时把部门预算工作与非税收入银行直收工作相结合。按照国家有关规定，将收取和取得的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等政府非税收入，全部纳入财政管理。

　　三、加强财政监督监管力度，进一步规范财经秩序

　　完善财政监督检查规程，整合财政监督力量，围绕财政收入的收缴、留解、计提、退付等环节开展监督检查，有效地防止了跑、冒、滴、漏行为。开展行政事业性收费项目、标准、银行账户和票据使用情况的专项清理检查，进一步规范了执收行为。加强对农村税费改革转移支付资金、国债转贷、社会保障等资金使用情况的检查，保证了资金按规定用途使用。中介机构脱钩改制力度加大，进展较为顺利。

　　1、依法行政，加强监管。整顿财经秩序是整顿市场经济秩序的一项重要内容，关系到群众的切身利益。一是深入贯彻《会计法》，大力整顿规范会计秩序，按照“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的要求，加强委派会计的业务培训和思想教育，提高委派会计的整体素质；严厉打击虚假会计信息行为，切实提高会计信息质量，强化会计基础管理工作，规范会计秩序。一是深入到区属各企事业单位，查看会计凭证资料；为了解除会计人员依法办事具体操作中的障碍及可能面临的困境，财政局公布了举报电话，设立了举报箱，最大限度地为会计人员抵制违法行为提供保障；二是为了加强对全区财务人员的管理，在对区会计人员的工作状况进行充分了解的基础上，进一步完善了《西陵区财务人员管理暂行办法》，该办法针对西陵实际，从会计核算、会计机构和会计人员、会计监督、继续教育、业务交流、法律责任等方面作出了具体而详细的规定，极大地增强了《会计法》的可操作性，激发了会计人员的工作热情；三是开展支农、教育、科技等专项资金的专项检查，进一步做好追踪问效工作，确保资金专款专用和提高资金使用效益；四是完善财政监督机制，提高财政监督水平；五是加强对财政自身行为的监督。实施政府采购、国库集中收付后，资金拨付程序和对象发生了很大变化，财政部门不仅要加强财政自身的行为监督，还要自觉纳入到社会监督体系中，自觉接受人大、纪检监察、审计等部门的监督，接受新闻舆论，和预算单位监督，不断形成内部监督和外部监督相结合的工作格局；六是加强政府债务管理。积极做好我区外债监管和清欠工作，督促项目单位或担保单位履行还款责任，实行项目跟踪制。

　　2、加强企业改制中国有资产评估和教育等关键环节的监督管理，有效预防了国有资产流失。由财政局牵头，会同审计部门制定了《西陵区区属各单位经营性门面公开竞价招租管理办法》，将经营性门面公开招租，从程序、制度上有效防范了资产租赁活动中的暗箱操作和腐败现象的发生。为了保障国有资产保值增值，加强对国资公司的监管，对停用和淘汰的车辆进行了公开竞价，以高出评估价一倍的价格售出。

　　3、内部管理得到加强，制度建设卓有成效。推行政务公开、财务公开，提高理财的公开性。区财政局制定了政务公开实施方案和公开办事程序，制作优质服务指南、预算内、外资金拨款程序图，完善预算内、外资金拨款制度，将预算内、外资金的收支及管理向区人大、区委、政府公开，农财农税和其他收费依据及程序、标准向社会公开，机关事务向全体职工公开。并颁布实施《西陵区财政工作禁令》，建立工作报告制度、上下联系工作制度、责任追究制度，内部财务管理制度。以阳光透明的工作作风、严格的内部制约机制，规范财政依法理财行为，促进党风廉政建设水平的提高。

　　四、推行财政政务公开，打造“阳光”财政

　　财政与编制政务公开是“书记工程”。区财政局作为牵头部门，高度重视，严密部署，狠抓落实，以倒计时落实每一天完成的任务。截止目前，共有8类财政政务信息、17项财政专项资金和26个单位的部门预算共计10000多条、500多万字的信息在网上进行了公开。通过财政政务公开网对财政职能、办事程序、财政专项资金、部门预算等政务信息及财政热点、焦点问题进行网上公开，保障了群众的知情权、参与权、监督权，实现了财政行为的公开透明。通过财政政务公开，强化了财政干部把握政策的能力，提高了财政规范管理、依法理财的水平，极大地提升了财政形象。西陵区财政政务公开工作的网页设计、查询点建设、创新成立“观察员”队伍、信息宣传等工作等到省、市双公开办的高度肯定。