省致公：贵单位提出的《关于加快湖北数据要素市场化配置的建议》的提案收悉，现答复如下：我们认为提案内容实在、内涵丰富，具有较强的前瞻性、针对性和指导性，能为我省加快数据要素市场化配置提供有益借鉴。为做好提案办理，省经信厅成立了由副厅长吕晓华同志牵头，相关处室参加的工作专班，积极会同省发改委、省政务办、省国资委和地方金融监管局认真研究、广泛调研，形成了提案办理意见。一、基本情况及所做的工作近年来，在省委、省政府高度重视下，在社会各界的共同努力下，依托较强的科教实力和雄厚的信息产业基础，我省数字经济呈现良好发展态势，正在加速打造全国数字经济新高地。 据统计，2017年至2021年，湖北数字经济规模由1.2万亿元增至2.1万亿元，占GDP比重由33.8%升至42%，占比突破四成。伴随着新一代信息信息技术的快速发展，数据已成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素，加快数据要素市场化配置，有利于激发数据要素红利，赋能数字经济更好更快发展。围绕数据要素市场化配置，我厅会同相关部门重点开展了以下工作：（一）建强体制机制，强化顶层设计一是提出目标任务和责任分工。为省政府代拟《关于全面推进数字湖北建设的意见》，提出“构建数据要素高效配置体系”“成立国有数据资产专业运营公司”,“建立数据要素交易规则和监管体系,健全数据生产、确权、流通、应用、收益分配机制”等，该事项由省发改委、省政府国资委、省政务办、省经信厅、省委网信办、省公共资源交易监管局共同推进。二是制订行动计划。以省政府办公厅名义发印发《湖北数字经济强省三年行动计划（2022—2024年）》，提出“探索建立数据产权交易机制，实施数据市场构建工程，加快对能源、电力、大宗原材料开展数据交易试点”等。三是完善顶层设计。在《湖北省大数据产业“十四五”发展规划》中明确提出“探索开展数据交易试点”“加快培育数据要素市场，支持组建湖北大数据交易集团和湖北省大数据交易联盟，构建多层级的数据交易体系”等。四是争取国家试点。编制上报《武汉城市圈全国要素市场化配置综合改革试点方案》，其中包括数据要素市场化配置试点，积极争取国家批复同意。五是开展地方立法。起草《湖北省数字经济促进办法》，其中包括数据要素相关章节。目前《办法》草案已征求各方意见，计划于2022年下半年发布。（二）推动开放共享，释放数据价值一是建成省大数据能力平台，加大政务数据资源利用率。目前已建成集大数据采集、存储、治理、分析、管理和应用于一体的省大数据能力平台，上联国家一体化政务服务平台，下通市（州）共享交换平台，横联厅局信息系统，构建了以能力平台为核心枢纽的跨层级共享交换体系，累计接入17个市州和74个省直单位（含部分二级单位）1600多个信息系统的数据。市州和省直部门分别在省大数据能力平台发布数据服务15000多种和2700多种，平台建成“一库三体系四功能区”，共享、管理、开放三大门户，六大基础数据库和30个主题库，入库数据达到397亿条。二是推动政务数据分类分级管理，提高政务数据流通效率。我省通过大数据能力平台对汇聚的政务数据进行了分级分类管理。根据分级分类原则，按基础信息类别将政务数据分为6类；按主题信息类别分为31类；按部门信息类别分为84类；按地方信息类分为17类；按数据资源类型分为三类（库表目录数8903、接口目录数4665、文件目录数2151）；按共享类型分为三类（无条件共享目录数2072、有条件共享目录数13974、不予共享目录数11）。三是建立数据共享制度，规范和推动政务数据管理与共享应用。近年来，我省先后出台了《湖北省政务信息资源共享管理办法》（鄂政办发〔2018〕59号）、《湖北省电子证照管理暂行办法》（省政府令第401号）、《湖北省政务数据资源应用与管理办法》（省政府令第419号）和《湖北省政务数据资源共享实施细则（试行）。涵盖了数据的采集、编目、共享、开放、应用、监督等方面，构建了政务数据全链条管理体系，为数据应用和管理提供了制度保障。同时结合工作实际编制印发了省大数据能力平台数据标准和安全标准各一套，以及14个技术规范，确保数据质量和使用安全。四是制定“三清单一目录”，完善数据供需对接机制。实现政务数据目录管理和供需对接常态化。通过编制政务数据三清单（责任清单、需求清单、负面清单），对清单进行动态管理，摸清全省政务数据家底，识别各类政务数据业务属性，打通数据共享共用堵点、难点，为政务服务提供数据资源支撑。并将相关工作纳入市（州）人民政府、省级政务部门的考核评价及年度报告。五是推进公共数据开放，助力数据要素市场化改革。建设完善公共数据开放平台，目前平台各功能点已达到运行标准，符合各项基本使用需求，完成开放目录整体结构、开放数据整体结构、数据申请功能点、开放统计功能点、开放API和开放APP功能等建设任务，系统已经过第三方测评、安全测试，目前已上线试运行。正在探索使用区块链等技术，提升平台和数据的安全性。同时，抓紧出台相关标准规范，拟定了《湖北省公共数据开放办法》（初稿），正在进一步修改完善，计划征求部门意见后印发实施。（三）激发行业数据，推进融合发展一是提升企业数据管理能力，深入推广DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）国家标准，通过“以评促建”厘清组织数据管理能力真实水平，发现数据管理存在的问题，让数据“看得见”、“管得住”、“流得畅”、“用得好”，从而实现持续提升的数据管理能力反哺业务水平提升。二是整合湖北交投集团、湖北铁路集团、湖北港口集团和湖北机场集团等交通运输数据资源，打通铁水公空数据链条，实现“四张网”互联互通，关键数据共享率80%以上；三是推动湖北文旅集团“一部手机游湖北”全域智慧文旅综合服务平台建设，构建便捷、高效、统一的智慧旅游大数据服务模式，着力构建智慧文旅生态；四是依托湖北农发集团整合全省农业数字资源，推动构建数字乡村样板的新模式，建设农村电商信息传达交流平台，推动全省农业农村电子商务发展，探索休闲农业智慧服务模式；五是推动湖北宏泰集团加大金融数据中心、金融云服务平台、区块链底层技术服务平台等数字化基础设施建设，开展数字银行、开放银行、智慧银行、智慧保险等新型服务模式创新，打造金融产品，提高金融服务质量；六是推动湖北联投集团和中南建筑设计院等传统工程建筑企业数字化转型，重点开展建筑信息模型、三维数字化协同设计、人工智能等技术的集成应用，构建数字化的工程全过程管理机制，打造东湖新城数字化智慧园区样板工程，依托大A工程网建立建筑业“互联网+”生态圈。（四）坚持市场主导，推动数据要素市场建设武汉市政府通过批准成立数据交易中心的方式，于2015年由亚信、中润普达等企业在汉投资成立了武汉东湖大数据交易中心、长江大数据交易中心，并经省政府批准、由北京东华软件股份公司等3家北京IT企业注资1亿元成立了华中大数据交易所，开展数据流通交易的探索。武汉东湖大数据交易中心于2015年7月22日成立后，不到5年时间，我国数据流通和交易业务发生明显变化。成立之初，中心以电子交易为主要形式，搭建高效、便捷、开放的大数据资源集成机制、 交易机制和服务机制。2018年，逐步转型成技术型公司，基于数据、技术赋能客户。2020年筹备数据技术创新联合体和数据资产实验室，实现面向人工智能、保险、能源等行业的数据创新联合体，打造国内领先的多源（多模态）数据融合认知计算技术服务商。目前武汉东湖大数据交易中心已经成为我国数据要素发展的一个样本，在独创的技术创新驱动实现数据要素流通和交易的探索之路上，攻克了一些技术难题，找到了一些应用场景，形成了一些解决方案和模式。二、下一步主要工作打算湖北省是我国开展数据要素市场化配置改革最早的省份之一，东湖、华中、长江三个大数据交易中心近年来深刻经历了这个产业周期，也呈现出不同的应对姿态，走出了不同的发展道路，为我省举步迈入数据要素市场2.0阶段提供了宝贵的实践经验。当前，我省正在积极推动武汉市城市圈申报国家数据要素市场化配置改革试验区，数据要素市场作为枢纽作用的价值进一步凸显，省经信厅将会同有关部门，结合提案所提建议，进一步解放思想，强化服务意识，采取有力措施，聚焦夯实数据交易基础、核心技术突破、数据安全治理、营造良好氛围，推动数据要素市场化配置快速发展。一是进一步完善顶层设计。组织编制我省数据要素市场建设方案，积极与国家发改委衔接汇报，争取更大范围授权，尽快开展试点。二是加强法律规章建设。推动《湖北省数字经济促进办法》尽快出台，开展《湖北省数据条例》立法前期研究，为数据要素市场化配置夯实法规基础。三是推动公共数据应用。依托省大数据能力平台和国家一体化在线平台实现数据供需精准对接，同时针对重点应用进行专项协调调度，推动数据按需共享。同时抓紧推动公共数据向社会开放，进一步释放数据价值。四是推进数据要素交易场所加快组建。支持湖北联投集团牵头筹建楚天大数据交易集团，依托交易场所初步构建数据要素高效配置体系，制定数据确权、流通交易、争议仲裁等领域规则制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；支持构建全省统一协调的公共数据管理体系，落实省委、省政府关于探索建立国有数据资产专业运营公司的部署，支持湖北联投集团筹建湖北国有数据资产运营公司，有序推进国有数据要素资产化管理、市场化运营和融合化应用，释放国有公共数据红利。五是鼓励省属国资国企参与全省数据交易及流通市场建设。做大做强湖北省数字产业集团，培育2-3家公共数据要素市场化运营主体和消费主体，发展专业化数据采集与标注、数据加工、数据分析等数据处理业务，推动数据资产运营、共享服务、平台服务等数字业务发展，加速数据资源化、资产化、资本化建设，实施数字增值、数据增富工程，推进建设“数字经济产业发展大脑”。 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: