《湖北省小水电站生态流量 监督管理办法(试行)》政策解读
栏目:湖北省水利厅-政策文件 发布时间:2022-08-22
《湖北省小水电站生态流量监督管理办法(试行)》政策解读 一、出台的目的和意义2019年8月,水利部和生态环境部印发的《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》(水电〔2019〕241号)要求:切实加强长江经济带小水电站(单站装机5千瓦及以下)生态流量监督管理。2020年,新颁布的《中华人民共和国长江保护法》对水利水电工程生态流量泄放提出了明确的要求。《中华人民共和国水法》也要求维持江河的合理流量。2021年12月,水利部办公厅和生态环境部办公厅联合印发的《关于进一步加强小水电站生态流量监督检查工作的通知》(办水电〔2021〕382号)对生态流量监督检查工作提出了有关要求。为保护和改善河流生态环境,健全小水电站生态流量监督管理长效机制,亟需出台《湖北省小水电站生态流量监督管理办法(试行)》,指导各地加强和规范小水电站生态流量监督管理工作,促进小水电站绿色发展。二、制定依据1.《中华人民共和国水法》2.《中华人民共和国长江保护法》3.《取水许可和水资源费征收管理条例》4.《水利部 生态环境部关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》(水电〔2019〕241号)5.《水利部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强小水电站生态流量监督检查工作的通知》(办水电〔2021〕382号)6.《水利部办公厅关于印发小水电站生态流量监管平台技术指导意见的通知》(办水电函〔2019〕1378号)三、主要内容《办法》分五章二十二条,主要包括总则,生态流量核定,生态流量泄放和监测,线上、线下监督管理和问题处置、附则五部分。《办法》明确了适用范围和工作职责,全面系统提出了生态流量核定、泄放、监测,线上监督管理、线下监督管理、问题处置等有关要求。(一)总则适用范围:单站装机容量5万千瓦及以下的小水电站生态流量泄放监督管理工作。5万千瓦以上的水电站可参照本办法执行。监管主体:水行政主管部门会同生态环境主管部门。监管原则:属地监管。监管方式:线上核查、线下检查监管重点:建立并动态调整生态流量重点监管名录,并报上级主管部门审核备案。(二)生态流量核定核定方法:按照流域综合规划、水能资源开发规划等规划及规划环评,项目取水许可、项目环评等文件规定执行;上述文件均未作明确规定或者规定不一致的,由具有监管权限的水行政主管部门商同级生态环境主管部门组织确定。以综合利用功能为主或涉及水生态敏感区、自然保护区的小水电站生态流量,应组织专题论证,征求有关部门意见后确定。(三)生态流量泄放和监测泄放设施建设:应当安全可靠,技术合理,符合国家有关设计、施工、运行管理规程规范及标准。其建设与运行不得对主体工程造成不利影响。监测设施布设:应当位置合理、易于维护,符合数据采集、传输等规程规范要求,具备数据采集、保存、上传、导出等功能。监测数据采集:以实时流量监测为主,经水行政主管部门同意后可采取图像视频监视。流量和图像采集时间间隔不超过1小时,视频监视实施全天候录像。监测数据应每小时上传,且本地保存时间应不少于15天;采用人工方式上传的,上传时间间隔不超过15天。生态调度:应当将生态流量调度纳入日常运行调度规程。(四)线上、线下监督管理和问题处置。泄放评定:根据监测数据的完整率和合格率进行综合评定。有实时流量监测数据的小水电站,实时流量完整率不低于90%且合格率不低于75%评定为合格;无实时流量但有监测图像或视频的小水电站,完整率不低于90%评定为合格。特殊情况处理:对于上游来水流量小于小水电站生态流量核定值,并已按来水流量泄放的;因防汛抗旱、应急调度等;因防汛抗旱、应急调度等;因暴雨、泥石流等自然灾害(须在事发后72小时内报备)等原因,报备并经审核同意后可不纳入评定。线下监督:对生态流量泄放不达标、整改不及时的小水电站进行实地抽查,对列入重点监管名录的小水电站每年至少开展一次实地督察。监督检查内容:生态流量是否按照相关文件规定的标准和程序科学合理确定;泄放设施是否能够长期稳定运行,确保满足生态流量泄放要求;监测(监视)设备是否符合相关文件要求,并满足监管需要;保障生态流量的长效机制是否建立健全。情况通报:分月度通报和年度通报。每月10日前通报上一月度泄放合格情况,每年1月5日前通报上一年度泄放合格情况。对泄放不合格的小水电站,分级处置。成果运用:生态流量泄放情况作为取水许可、流域水环境保护、电站并网等的重要条件。纳入考核:小水电站生态流量泄放应纳入河湖长制考核。公示和监督:小水电站业主应在电站现场设立生态流量公示牌,公开有关信息。鼓励和支持社会公众监督举报。(五)附则办法解释:本办法由省水利厅、省生态环境厅负责解释。施行时间:自印发之日起施行,有效期2年。《省水利厅关于加强水电站生态泄流监督管理的指导意见》(鄂水利函〔2018〕402号)同时废止。 createPageHTML(1, 0,"t20220822_4275108", "shtml", "pages clearfix",0);

湖北省小水电生态流量

督管理办法(试行)》政策解读

一、出台的目的和意义

20198月,水利部生态环境部印发的《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》(水电〔2019241号)要求:切实加强长江经济带小水电站(单站装机5瓦及以下)生态流量监督管理。2020年,新颁布的《中华人民共和国长江保护法》对水利水电工程生态流量泄放提出了明确的要求。《中华人民共和国水法》也要求维持江河的合理流量。202112月,水利部办公厅生态环境部办公厅联合印发的《关于进一步加强小水电站生态流量监督检查工作的通知》(办水电〔2021382号)对生态流量监督检查工作提出了有关要求。

为保护和改善河流生态环境,健全小水电站生态流量监督管理长效机制,亟需出台《湖北省小水电站生态流量监督管理办法(试行)》,指导各地加强和规范小水电站生态流量监督管理工作促进小水电站绿色发展

制定依据

1《中华人民共和国水法》

2《中华人民共和国长江保护法》

3.《取水许可和水资源费征收管理条例》

4《水利部生态环境部关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》(水电〔2019241号)

5《水利部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强小水电站生态流量监督检查工作的通知》(办水电〔2021382号)

6《水利部办公厅关于印发小水电站生态流量监管平台技术指导意见的通知》(办水电函〔20191378号)

三、主要内容

《办法》分五章二十二条,主要包括总则生态流量核定生态流量泄放和监测线上、线下监督管理和问题处置、附则五部分。《办法》明确了适用范围和工作职责,全面系统提出生态流量核定泄放监测,线上监督管理、线下监督管理问题处置等有关要求。

(一)总则

适用范围:单站装机容量5万千瓦及以下的水电站生态流量泄放监督管理工作5万千瓦以上的水电站可参照本办法执行。

监管主体:水行政主管部门会同生态环境主管部门。

监管原则:属地监管。

监管方式:线上核查、线下检查

监管重点:建立并动态调整生态流量重点监管名录并报上级主管部门审核备案

(二)生态流量核定

核定方法:按照流域综合规划、水能资源开发规划等规划及规划环评,项目取水许可、项目环评等文件规定执行;上述文件均未作明确规定或者规定不一致的,由具有监管权限的水行政主管部门商同级生态环境主管部门组织确定。以综合利用功能为主或涉及水生态敏感区、自然保护水电站生态流量,应组织专题论证,征求有关部门意见后确定。

(三)生态流量泄放和监测

泄放设施建设:应当安全可靠,技术合理,符合国家有关设计、施工、运行管理规程规范及标准。建设与运行不得对主体工程造成不利影响。

监测设施布设:应当位置合理、易于维护,符合数据采集、传输等规程规范要求,具备数据采集、保存、上传、导出等功能。

监测数据采集:以实时流量监测为主,经水行政主管部门同意后可采取图像视频监视。流量和图像采集时间间隔不超过1小时视频监视实施全天候录像监测数据应每小时上传本地保存时间应不少于15;采用人工方式上传,上传时间间隔不超过15

生态调度:应当将生态流量调度纳入日常运行调度规程。

(四)线上、线下监督管理和问题处置。

泄放评定:根据监测数据的完整率和合格率进行综合评定。有实时流量监测数据的水电站,实时流量完整率不低于90%且合格率不低于75%评定为合格无实时流量但有监测图像或视频水电站,完整率不低于90%评定为合格

特殊情况处理:对于上游来水流量小于水电站生态流量核定值,并已按来水流量泄放的;因防汛抗旱、应急调度等;因防汛抗旱、应急调度等;因暴雨、泥石流等自然灾害(须在事发后72小时内报备)等原因,报备并经审核同意后可不纳入评定。

线下监督:对生态流量泄放不达标、整改不及时的小水电站进行实地抽查,对列入重点监管名录的小水电站每年至少开展一次实地督察。

监督检查内容:生态流量是否按照相关文件规定的标准和程序科学合理确定泄放设施是否能够长期稳定运行,确保满足生态流量泄放要求监测(监视)设备是否符合相关文件要求,并满足监管需要保障生态流量的长效机制是否建立健全

情况通报:分月度通报和年度通报。每月10通报上一月度泄放合格情况,每年15日前通报上一年度泄放合格情况。对泄放不合格的小水电站,分级处置。

成果运用:生态流量泄放情况作为取水许可、流域水环境保护电站并网等的重要条件。

纳入考核:小水电站生态流量泄放应纳入河湖长制考核。

公示和监督:小水电站业主应在电站现场设立生态流量公示牌,公开有关信息。鼓励和支持社会公众监督举报。

(五)附则

办法解释:办法由省水利厅、省生态环境厅负责解释

施行时间:自印发之日起施行,有效期2《省水利厅关于加强水电站生态泄流监督管理的指导意见》(鄂水利函2018402)同时废止。


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