案    由：

关于创新财政体制机制推动我省乡村绿色发展的建议

分    类：

生态文明建设-绿色发展

主 题 词：

提案件人：

省台盟(共1名)

办理单位：

主办:湖北省财政厅

会办:省生态环境厅,省农业农村厅,省住建厅,省林业局

内    容：

坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展，是新时代“中国特色乡村发展道路”的重要内涵。我省长期服务国家粮食安全大局，农业资源过度开发利用，生态环境资源严重透支。一方面，农业内源性污染问题严重。2017年，全省化肥折纯达318万吨，居全国第五，实际利用率仅1/3，导致大量土壤酸化板结。2016年，农药使用量4.72万吨，有效利用率仅40%，畜禽粪便养分还田率不足50%，秸秆综合利用率80%。农田地膜每年的残留量为3万吨，回收率不到40%。另一方面，随着工业和城市污染向农村转移，农村外源性污染也日趋严重。此外，由于生态基础设施建设滞后，农村污水处理率和生活垃圾无害化处理率偏低，乡村环境污染严重。

乡村绿色发展是我省目前发展不平衡、不充分较为突出的领域，也是生态文明建设和全面小康的短板。乡村绿色发展离不开健全的财力保障制度，推进乡村绿色发展需要破解现行财政体制机制障碍。当前，我省乡村绿色发展面临的财政体制机制障碍表现在：

1.“三农”财政投入责任不清，乡村绿色发展财政投入长期不足。区域间合作机制和生态补偿制度不健全，“谁污染谁治理”“谁保护谁受益”原则难以体现，政府缺乏财政投入积极性。事权和支出责任过度下移，县（市）财政困难，乡村环境保护和治理的财政投入能力长期不足。

2.政府社会投资体制不健全，乡村绿色发展投资不足。我省乡村绿色发展主要依靠财政投入，建设资金缺口巨大，尚未形成社会投资为主，政府投资为辅的投融资体制。近年依靠财政修建的大量的污水和垃圾处理设施，地方财政一方面没有资金开展管网和其他配套设施建设，另一方面无力维持设施运营，污水和垃圾处理设施白天晒太阳、晚上晒月亮的现象比较普遍。

3.政策导向“以量为纲”， 财政补贴绿色导向不足。农业生产考核指标侧重“农民增收”“粮食总产量增长”，财政惠农补贴以增产增收为导向，没有向绿色农业倾斜。调研发现，茶叶、柑橘等作物绿色防控和统防融合技术、病虫草害生物防治技术等很难获得财政补贴，财政对乡村沼气灶的投入不够。

我们建议：

1.合理划分省以下财政事权和支出责任，解决乡村绿色发展责任不清难题。建议出台《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》，按照国务院和财政部关于实施乡村振兴战略的相关文件精神，明确各级政府乡村绿色发展的投入责任。制定省、市、县三级政府乡村绿色发展共同财政事权清单，将大气、流域断面水质、土壤等环境标准制定权和监测权作为重要内容，适度加强省级政府乡村绿色发展的财政事权；将直接面向基层、受益范围清晰、信息复杂程度高和市县能有效承接的财政事权界定给市、县两级政府，禁止市、县将乡村污水处理、垃圾无害化处理等事权下划给乡镇，并强化县级政府对高污染农业生产资料的监管责任；构建横向生态补偿机制，禁止地（市）截留县（市）生态补偿资金。

2.强化财政补贴绿色导向，解决农业面源污染问题。巩固农业“三项补贴”改革成果，加强对无毒农药、杀虫剂、有机化肥等无污染农业生产资料的补贴，提升绿色农业生产资料的市场竞争力和占有率，让农业生产者“愿意用”、“喜欢用”。试点引路，加强对绿色生产方式的补贴，将绿色防控和统防融合、病虫草害生物防治等技术纳入补贴范围。适度提高“退耕还林”补贴标准，将农民转换为护林员，进一步调动农民“退耕还林”积极性。构建重点水域禁捕补贴制度，对重点水域出台禁捕政策的，应对相关县（市）给予适当补贴，调整“只出政策不给钱”的做法。

3.设立财政引导基金，解决乡村绿色发展投资不足问题。在省级层面设立农村产业基金、创业基金，积极支持市、县设立类似基金，采用市场化运作方式，以“三乡工程”为载体，打造乡村振兴新引擎。强化乡村振兴产业基金的绿色导向作用，在产业基金项目评审中加大生态指标的权重，建立项目投资负面清单，解决农村产业发展（养猪场、养鸡场等）对环境产生的负面影响。
 

办    法：

委员通讯录

1. 省台盟( ),武昌首义路71号,430060

承办单位通讯录

1. 省财政厅(明新伟),武昌区中北路8号,430071

2. 省生态环境厅(张宏波),武汉市武昌区八一路346号,430072

3. 省农业农村厅(项迪亚),武珞路519号,430070

4. 省住建厅