案    由：

关于组建湖北长江综合执法机构实施长江大保护的建议

分    类：

政治建设-行政管理

主 题 词：

| 行政管理 |

提案件人：

江明炎(共1名)

办理单位：

主办:湖北省水利厅

会办:省生态环境厅,省自然资源厅,省农业农村厅,省林业局,省交通运输厅,交通部长江航务管理局

内    容：

案由：

长江作为我们的母亲河，从其利用和保护方面看，在立法层面已有水法，水土保持法，水污染防治法，防洪法，港口法等，对长江水资源、水环境和水安全以及长江岸堤的保护治理，已经形成了法律体系，涉及有权管理职能部门主要有水利、环保、国土、农业、林业、渔业、交通、长航公安等部门。

从长江管理的现状看，对长江构成破坏和安全危险的主要有：向长江非法排污，在禁渔期非法捕劳，非法采砂以及非法利用港口码头经营等。长江保护的各管理部门，在查处违法行为的过程中，又存在一定的困难，如谁在长江乱采砂石，非法码头藏身何处，非法排污口又在哪里，不同污染源对损害后果如何，以及如何取证和鉴定等。由于政出多门，构成九龙治水，分割管理的碎片化局面，造成出现问题，谁都无权管，谁都不愿意管以及部门监管尺度和标准不一致；其次，各部门之间信息不互通，资源不共享，缺乏协调联动无法形成合力。

从执法过程中发现的问题看，各级政府层面大多存在生态保护影响经济效益、任期政绩的顾虑。在共抓大保护以及中央环保督查要求严，要求高的情况下，存在轻程序正义与重实体正义，即程序与效率的冲突问题，以及效率与当事人合法权益保护与权利救济问题的平衡问题。此外，还有在非法资产被没收后，如何依法有效处置问题等。

从现有的司法案例看，政府职能部门在处理长江大保护的个案中，大多存在程序违法，不注重程序规定的问题，因为法定程序周期过长且复杂，而对违法行为的处置，尤其是严重违法的行为查处，又要求及时，从而导致顾此失彼，引发行政纠纷，法院裁判文书中大多认定行政行为程序违法。这种后果，一定程度上影响政府公信力。

建议：

建议省政府出台文件,明确要求各级政府组建统一的长江综合执法机构，以权责一致，协调创新的原则，加快构建权责明晰，管理优化，服务为先，执法规范，安全有序的管理体制，整合行政资源，明确职责边界和执法范围。具体讲，现行法律规定的行政管理权仍由政府各职能部门承担；将长江大保护过程中的检查权，行政处罚权和行政强制权划归综合执法机构，集中统一行使，同时建立综合执法网络管理平台，各部门之间实现执法信息共享、互通、协调联动。

代表通讯录

1. 江明炎,荆州市万达广场B座写字楼22层,434000

承办单位通讯录

1. 省水利厅(沈亮),武昌区中南路17号,430071

2. 省生态环境厅(张宏波),武汉市武昌区八一路346号,430072

3. 省自然资源厅(鲁钢),武汉市武昌区公正路27号,430071

4. 省农业农村厅(项迪亚),武珞路519号,430070

5. 省交通运输厅

6. 长江航务管理局，汉口沿江大道134号,430014