同志们：

    为期一天的全国扶贫办主任会议就要结束了。会议的时间不长，但是内容丰富、紧张而充实。上午，我代表扶贫办做了主报告，然后各省（区市）分组进行了讨论。刚才有8个省区做了大会交流，经验宝贵、很有特色。大家一致认为，在《纲要》进入全面实施阶段的重要时刻召开这次会议，非常及时，非常必要，非常关键。大家都赞同我代表扶贫办所作的报告，认为中央扶贫开发工作会议以来，全国扶贫工作成效显著，形势喜人，令人振奋；对于下一步的工作安排，思路清晰，任务明确，措施具体。这对于进一步统一思想，提高认识，坚定信心，更好地突出重点，加快扶贫攻坚步伐意义重大。同时，大家也深感如期实现《纲要》所提出的奋斗目标，任务很重、困难很大、挑战艰巨。总之，会议取得丰硕成果，达到了预期目的。下面，我结合大家讨论中提出的问题，再讲几点意见。

    一、关于片区规划的相关政策和实施问题

    去年11月以来，经过全系统同志的共同努力，连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作稳步推进，部分片区已陆续进入实施阶段，其他片区也将于年内全面进入实施阶段，全国片区工作的重心正在从编制规划向组织实施转移。在这样的阶段，有几个问题需要进一步明确一下：

    （一）片区内天窗县和深度嵌入县问题。这方面政策从一开始就是明确的，即天窗县和深入嵌入县可统一规划但不享受扶贫政策。连片特困地区的划定有很强的政策性、科学性、严肃性。14个片区680个县的名单已经国务院批准并向社会公布。因此，不存在再增加的可能。对于天窗县和深度嵌入县，在制定连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划时，做了统一考虑，相关基础设施、产业发展等项目会覆盖这些地区，但是不享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。

    （二）其余片区的启动会问题。武陵山片区试点以来，良玉副总理连续四次出席片区启动会，极大鼓舞了贫困地区广大干部群众和扶贫系统全体同志的士气。其他7个片区希望召开同样会议的心情，我们是充分理解的。但是，片区启动会的形式和时间是由国务院确定的。现在，六盘山片区是否召开尚未确定，其余6个片区也还需要进一步研究。规划的编制工作，年底前一定要完成，这是今年最硬的任务，但启动会按现在的进度已经很难在年底前逐一召开。

    （三）片区支持政策问题。相关的行业支持政策和行业发展规划正在逐步落实中。下一步，我们将努力协调各有关部门，参照教育部的办法，出台针对片区更细化的支持政策。大家最关心的财政投入问题，我们正在根据良玉副总理在滇桂黔片区启动会上的讲话精神，“积极研究设立片区扶贫攻坚专项资金”，主动与有关部门沟通，力争有所突破。希望大家在关注新政策的同时，努力把今年新增的扶贫资金管好用好，用出成效，坚决防止挤占挪用贪污浪费等问题的发生。

    （四）彩票公益金支持连片特困地区问题。彩票公益金支持革命老区整村推进是最近几年拓宽扶贫投入渠道的成功探索。2008-2011年，财政部共安排10.35亿元专项彩票公益金，支持中西部19个省（区、市）的62个革命老区县实施了711个贫困村的整村推进。项目成效明显，深受贫困地区广大干部群众的欢迎。2012年，在继续利用5.25亿元彩票公益金开展贫困革命老区整村推进项目的基础上，财政部又增加了3.75亿元彩票公益金，支持中央苏区、著名革命老区加快发展，在7省开展扶贫创新试点，主要实施小型生产性公益设施建设项目。下一步，为加大对连片特困地区支持力度，我们准备再多争取一些资金，优先在片区内既是老区县、又是重点县的范围安排。

    （五）片区实施规划编制指导意见。我办与国家发展改革委正加紧编制片区实施规划指导意见，目前已完成初稿，待征求片区联系单位和相关部门意见后印发。相关问题的口径，以文件精神为准。各地要尽快启动实施规划的编制，条件成熟的项目，可同时启动可行性研究。

    二、关于两项制度有效衔接问题

    实现两项制度有效衔，贫困识别是基础，落实政策是关键。正确理解并落实对扶贫对象全面实施扶贫政策，要从以下三个方面提高认识：

    （一）从大扶贫的角度理解全面实施扶贫政策。首先，专项扶贫的直接到户措施，如劳动力培训和产业扶贫等等，只是扶贫政策的一部分，整村推进、基础设施建设等措施，会使扶贫对象间接受益；第二，行业扶贫的各项措施，是片区内的普惠政策，如交通、水利、能源、教育、卫生、金融等，也会覆盖扶贫对象；第三，社会扶贫的各项措施（定点扶贫、东西协作、企业和个人捐助等），都应重点用于扶贫对象。要转变观念，创新方式，从大扶贫角度理解对低收入人口全面实施扶贫政策，不能只看专项扶贫政策到户的这部分。

    （二）实事求是确定扶贫对象识别规模。从试点工作一开始，我们就反复强调扶贫对象识别规模要坚持“看菜吃饭，量体裁衣”的原则，确保扶贫政策覆盖到识别出来的扶贫对象。国家大幅度提高扶贫标准以后，要坚持这个思路。这与坚持国家扶贫标准和统计监测规模并不矛盾。我们鼓励各省根据自己的能力确定识别规模和方法。自身能力强的省如江苏，可以一次识别，连续扶持。大多数的省，不具备这个能力，无论是一次识别还是分批识别，只能选择分批扶持的办法。凡是采取一次识别，分批扶持的省份，要注意建立扶贫对象进出的动态管理机制，向群众做好宣传解释工作，确保工作平稳有序进行和社会稳定。

    （三）提升两项制度衔接工作水平。准确识别扶贫对象是实现扶贫工作精细化管理的前提。要积极与有关部门进行沟通协商，坚持按程序识别扶贫对象，不能走过场。要认真总结经验，不断完善两项制度有效衔接工作方法，特别是扶贫对象的动态管理办法。进一步加强贫困农户信息管理工作，与相关部门共享，让这个系统真正成为大扶贫工作的通用平台。瞄准扶贫对象已经纳入扶贫工作考核范围，考核的数据来源就是贫困户信息系统，工作相对滞后的省，要加快推进。识别的目的是为了帮扶。要认真研究扶贫资金的到户帮扶机制，提高帮扶措施的有效性和可持续性。中央扶贫工作会议以来，各地都有一些积极尝试，如湖南的每户400元一卡通直拨到户，青海的扶贫资金折股到户等。虽然有些不同意见，但仍要大胆探索。

    三、关于加强扶贫开发重点工作

    （一）整村推进工作要确保质量。《“十二五”整村推进规划》是扶贫系统第一个列入国家“十二五”规划的子规划，要确保规划内的贫困村高质量完成任务。3万个进入规划的贫困村，分为三种情况，上个10年已经认定但还未实施的；已经实施但投入严重不足的；因特殊原因返贫的。进入“十二五”规划贫困村的规模，是在充分考虑扶贫资源可能和兼顾其他专项扶贫工作的条件下确定的，基本符合各地的实际情况。目前有的省在此规模之外又确定了一批贫困村，计划实施整村推进。在省级加大投入和支持力度、确保规划内贫困村投入规模的前提下，我们是积极支持的。

    （二）雨露计划实施方式改革试点要与识别的扶贫对象衔接。从2010年开始，我办与财政部联合开展了雨露计划实施方式改革试点，主要是以提高基本素质、促进就业为导向，对贫困家庭的初高中毕业生参加职业教育给予直接补助。这项工作得到实施各方特别是受益群体的积极评价。但是，试点工作中也存在资金未及时发放的问题。有的省城乡统筹和移民搬迁步伐加快，试点县原测算的补助对象大幅减少，导致资金难以完全发放；有些省份因试点资金有缺口，地方财政缺乏配套，为避免矛盾，未及时发放；还有些省缩小了补助范围，结余了资金。解决这个问题，一要坚持充分利用贫困识别的成果，瞄准扶贫对象，不撒胡椒面；二要地方财政适当配套，补充资金不足；三要加强调研，根据新情况及时报告，研究新的资金使用办法。

    （三）科学编制产业化扶贫实施规划。为加强对各地产业化扶贫的指导，我办正在起草“关于集中连片特殊困难地区扶贫特色优势产业规划编制工作指导意见”。在编制中要把握以下原则：一是做好产业规划与片区实施规划的衔接，与当地“十二五”规划及行业规划相结合。二是逐步调整投资结构，努力实现两个“70%”，即70%以上财政专项扶贫资金用于产业发展；其中70%直接用于支持扶贫对象。三是坚持县级编制规划，分省汇总，中央层面不再进行汇总。在产业化扶贫政策上，我们将进一步总结各地经验，在认真落实《纲要》和片区规划产业政策的基础上，加强与有关部门沟通协调，提出更有利于贫困地区产业发展的政策。

    四、关于几项探索性、先导性试点

    （一）适时确定东部地区扶贫改革试验区。根据《纲要》关于“继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径”的要求，我们在《年度工作要点》中提出，今年要在东部省区建立2-3个扶贫改革试验区。《关于办好扶贫改革试验区的指导意见》将按程序进行讨论和审批。争取年底之前确定并启动试验区的相关工作。

    （二）积极推进贫困村互助资金工作。贫困村互助资金是扶贫对象获得金融服务和提高自身能力的一种有效方式，至今已经有6年。各地在试点中积累了很多好的经验和做法。今年开始，贫困村互助资金工作从扩大试点转入常规工作。我们将对积极性高、管理规范、资金运行情况较好的省进行奖励。奖励资金可用于扩大新的试点村，也可以用于增加互助资金规模。具体工作，将在下半年贫困村互助资金试点工作总结会上部署。此外，讨论中大家提到了增加扶贫贴息贷款支持力度问题。从2008年全面改革扶贫贴息贷款管理体制后，财政部就明确，除中央直接安排的贴息资金外，各省可视需求，从中央和本省安排的财政扶贫资金中，自行调剂安排。近年来，扶贫贴息贷款规模逐年增加，2011年，中央、地方共安排贴息资金13.1亿元，引导发放贷款453.9亿元，是年初计划数的2倍多。今后，我办将与财政部积极沟通，争取中央贴息规模有所扩大。

    （三）连片开发试点问题。“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点工作是2007年以来我办与财政部为创新扶贫开发工作机制，共同开展的一项实施范围较广的试点，先后在240个县展开。2010年，我们对此项工作进行了深化和创新，一是将试点期限延长为三年，第一年为试点启动期、第二年为规划实施期、每三年为评估验收期。二是补助资金也分三年投入，第一年补助500万元、第二年补助500万元、第三年根据考评结果补助200万元。今年是这批试点项目实施的第三年，我们对100个试点县项目进行了绩效考评，向96个试点县每县投入了补助资金200万元，共1.92亿元。下一步，我们将结合片区扶贫攻坚总体规划，按照连片特困地区扶贫优势特色产业规划编制指导意见的要求，深入总结试点工作取得的成功经验，积极与财政部会商，提出下一步试点工作方案。总体思路：一是坚持产业连片开发的原则；二是提高贫困户产业参与度；三是积极探索发展扶贫主导产业和项目直补到户的新机制和新办法。

    五、关于扩大扶持规模和提高工作水平的关系问题

    这是一个重要的认识问题。一段时间以来，我有一个强烈的感觉，就是进入新阶段，许多同志仍特别关注扩大规模的问题，包括我们上面提到的几件事，天窗县和深度嵌入县、贫困识别规模、“十二五”整村推进规模等等，都是希望尽量扩大工作范围。但是我认为，现在需要更多关注的是提高工作水平。扩大工作范围是为了让领导更重视，争取更多的投入，这是工作积极主动的表现，但是未必能够达到目的，甚至可能适得其反。就像毛主席在“论十大关系”中所讲的，你要真想把工作做得好一点，就把规模控制的小一点。是突出重点和还是全线出击，始终是一对矛盾，考验我们的工作水平。如果我们的工作水平提高了，能够集中力量，解决了群众最迫切的问题，把钱花好，花出成效，就能够得到社会和领导的认可，得到群众的拥护，就为增加投入创造了条件。现在的主要矛盾，绝不是标准过低，规模不够大。而是重点不够突出，扶贫对象“瞄准”的不够。要防止把特惠政策混同于普惠政策，否则资金再多也不够。在扩大规模和提高水平的关系上，要从过去的传统思维模式中解放出来，找准我们工作的着力点。

    最后再讲讲宣传工作。中央扶贫开发工作会议以后，中央主要新闻媒体对扶贫宣传工作更加重视，经常深入基层搜集新闻线索。各地扶贫部门要积极配合，学习和掌握宣传工作规律。宣传不能只讲大道理，而是要通过生动的故事、具体的人物来感染人、打动人；要通过反映贫困群众日常生活的变化，以小见大宣传扶贫成效。今年“两会”期间，我接受中央电视台采访，讲了西藏溜索改造的故事；6月，我们和中央外宣办组织了中外媒体到贵州联合采访，讲了晴隆县种草养畜促进可持续发展的故事，效果就很好。大家要在实践中不断摸索、学习，逐步提高宣传工作的水平。

    同志们，这次会议就要结束了。大家回去后，要抓好会议精神的贯彻落实。一是及时向省扶贫开发领导小组做出汇报。二是在扶贫系统迅速传达会议精神。三是要按照本次会议要求，抓好各项政策措施的落实。下半年扶贫开发工作任务繁重，希望同志们继续发扬真抓实干的精神，切实改进工作作风，深入研究工作中突出问题，以更大的决心、更扎实的工作，更好的扶贫成效，迎接党的十八大胜利召开。

祝大家返程顺利，万事如意。谢谢大家！