各县市区人民政府，各有关单位：

　　《宜昌市环境信息依法披露制度改革实施方案》已经市生态文明体制改革专项小组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　宜昌市生态环境局

　　2022年5月26日

　　宜昌市环境信息依法披露制度改革实施方案

　　为深入贯彻落实《企业环境信息依法披露管理办法》（生态环境部令第24号）、《湖北省环境信息依法披露制度改革实施方案》有关规定，依法推动企业强制性披露环境信息，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委十一届八次、九次、十次全会和市委六届十四次、十五次全会要求，聚焦对生态环境、公众健康和公民利益有重大影响，市场和社会关注度高的企业环境行为，落实企业强制性披露环境信息的法定义务，切实保护生态环境与保障百姓知情权，建立部门联动管理机制，强化政府监督和社会监督，加强法治化建设，形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。

　　二、工作原则

　　（一）坚持依法推进。依法规范有序推进环境信息依法披露制度改革，建立健全引导、规范企业披露环境信息的制度体系，完善企业环境行为准则，推进改革顺利实施。保障社会公众知情权与企业的合法权益。

　　（二）坚持高效便捷。按照减环节、减流程、减前置、减时间的原则，健全环境信息依法披露平台建设，当好服务企业的“店小二”，避免增加企业负担。

　　（三）坚持部门联动。严格落实企业主体责任和属地责任，加强部门沟通协作和协调联动，强化行政监管和社会监督，形成管理合力，确保信息披露及时、真实、准确、完整。

　　三、工作任务

　　（一）规范环境信息依法强制性披露主体、内容和途径。

　　1.明确披露主体。企业是环境信息依法披露的责任主体。依据有关法律法规规定，应当开展环境信息强制性披露的企业包括：重点排污单位；实施强制性清洁生产审核的企业；上一年度因生态环境违法行为被追究刑事责任或者受到重大行政处罚的发债企业、上市公司；法律法规等规定应当开展环境信息强制性披露的其他企业事业单位。市生态环境局于每年3月底前确定本年度本行政区域内的环境信息依法披露企业名单，经向社会公布后，于10个工作日内报送省生态环境厅。企业名单公布前应当在政府网站上进行不少于10个工作日的公示。企业名单公布后，新增的符合纳入企业名单要求的企业，市生态环境局应当将其纳入下一年度企业名单。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市国资委、中国人民银行宜昌市中心支行。以下均需各县市区政府、高新区管委会落实，不再列出）

　　2.明确披露内容。企业年度环境信息强制性披露基本内容包括：企业基本信息、环境管理信息、污染物产生和治理以及排放信息、碳排放信息、生态环境应急信息、生态环境违法信息、本年度临时环境信息依法披露情况、法律法规规定的其他环境信息。其中，实施强制性清洁生产审核名单的企业还应披露实施强制性清洁生产审核的原因、实施情况、评估与验收结果；上市公司和发债企业还应披露年度融资情况及融资所投项目的应对气候变化、生态环境影响和保护等相关信息；涉及国家安全政策、国家秘密、战略高新技术和重要领域核心关键技术、商业秘密的环境信息，依照有关法律法规的规定执行；涉及重大环境信息披露的，依照国家有关规定请示报告。企业未产生有关环境信息的，可以不予披露。（责任单位：市生态环境局)

　　3.畅通披露渠道。企业应当按照生态环境部制定的企业环境信息依法披露格式准则，编制年度环境信息依法披露报告和临时环境信息依法披露报告，于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的环境信息，并上传至企业环境信息依法披露系统。市生态环境局依托政府网站和环境信息强制性披露系统，集中公布企业环境信息强制性披露内容，供社会公众免费查询。（责任单位：市生态环境局、中国人民银行宜昌市中心支行、市发改委负责）

　　（二）加强企业环境信息依法披露协同管理。

　　4.督促企业及时披露重要环境信息。市中级人民法院、市生态环境局应当依据自身职责督促企业及时披露重要环境信息。开展环境信息强制性披露的企业，应当按规定通过各地生态环境部门指定的环境信息强制性披露系统，自行向社会披露环境信息。属于重点排污单位、实施强制性清洁生产审核的上市公司、发债企业，应当按照规定的文件格式要求在年报等相关报告中依法依规披露企业环境信息。因生态环境违法行为被追究刑事责任或者受到重大行政处罚的上市公司、发债企业，应当在规定期限内持续披露企业环境信息。

　　企业发生生态环境相关行政许可事项变更、受到生态环境行政处罚或者被追究刑事责任、生态环境损害赔偿等环境行为时，应当自收到相关法律文书之日起5个工作日内，以临时环境信息依法披露报告的形式，向社会披露相关环境信息。企业发生突发生态环境事件的，应当依照有关法律法规规定披露相关信息。（责任单位：市中级人民法院、市生态环境局）

　　5.强化企业内部环境信息管理。引导企业建立健全环境信息依法披露管理制度，规范工作规程，明确工作职责，依法、及时、真实、准确、完整地披露环境信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。企业披露的环境信息应当简明清晰、通俗易懂，使用符合监测标准规范要求的环境数据，优先使用符合国家监测规范的污染物自动监测数据、排污许可证执行报告数据，建立准确的环境信息管理台账，妥善保存相关原始记录，科学统计归集环境信息。（责任单位：市生态环境局）

　　6.加强环境信息强制性披露行业管理。按照“管行业必须管环保”要求，各有关单位负责做好环境信息依法披露相关工作。经信部门将环境信息强制性披露纳入绿色工厂和绿色制造评价体系，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告。国有资产监督管理部门指导督促所监管企业带头做好环境信息强制性披露，树立行业标杆。人民银行、地方金融管理部门在金融风险管控体系、绿色金融改革等工作中，落实企业环境信息依法披露制度。鼓励行业协会指导会员企业做好环境信息披露。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市国资委、中国人民银行宜昌市中心支行、市地方金融工作局）

　　7.建立环境信息共享机制。充分利用有关工作信息，运用大数据、人工智能等技术手段，提升监督能力。生态环境部门应当加强企业环境信息强制性披露系统与与全国排污许可证管理信息平台等生态环境相关信息系统互联互通，强化信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库对接，推动环境信息跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享共用。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市国资委、中国人民银行宜昌市中心支行、市地方金融工作局）

　　（三）健全环境信息依法强制性披露监督机制。

　　8.强化依法监督。生态环境部门将企业环境信息强制性披露情况纳入监督执法范围，各相关部门根据自身职责加强监督，及时受理社会公众举报，依法查处并公开企业未按规定披露环境信息的行为。对环境信息披露不及时、不规范、不准确的企业，督促其及时补充披露环境信息，并依法依规追究责任。充分发挥披露环境信息遵规守法企业示范作用，研究将相关企业纳入生态环境保护监督执法“正面清单”管理。检察机关应加强对企业环境信息依法披露的专门监督。（责任单位：市生态环境局、市人民检察院、市发改委、市经信局、市国资委、中国人民银行宜昌市中心支行）

　　9.纳入信用监督。将环境信息强制性披露纳入企业信用管理，作为评价企业信用的重要指标，将企业违反环境信息强制性披露要求的行政处罚信息记入信用记录。发展改革、经济和信息、生态环境部门和人民银行依据企业信用状况，依法依规实施分级分类监管。（责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、人民银行宜昌市中心支行）

　　10.加强社会监督。充分发挥社会监督作用，畅通环保热线举报、网络举报、信件举报等多种渠道，引导社会公众、新闻媒体等对企业环境信息强制性披露进行监督。及时受理和反馈投诉举报，保障社会各界的知情权、监督权。鼓励企业主动接受监督，以“企业开放日”等形式向社会开放。（责任单位：市生态环境局）

　　（四）加强环境信息披露法治化建设。

　　11.完善相关规章制度。推动在相关地方性法规和政府规章制修订中，完善环境信息强制性披露的规定。各有关部门可根据工作实际需要，建立健全环境信息依法披露制度。落实重大环境信息披露请示报告制度。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市司法局、市国资委、中国人民银行宜昌市中心支行）

　　12.落实相关技术规范。严格按照企业环境信息依法披露格式准则的要求，规范企业环境信息依法披露报告的编制。经济和信息化部门可根据工作需要，报请上级主管部门研究在相关行业规范条件中，增加环境信息强制性披露要求。发展改革、人民银行等部门将环境信息强制性披露要求纳入企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具的信息披露管理中，及时报请上级主管部门修订发债企业信息披露有关文件格式。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、中国人民银行宜昌市中心支行）

　　13.落实企业守法义务。司法行政部门负责指导协调行业主管部门，落实“谁执法谁普法”普法责任，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加大对管理服务对象普法力度，组织开展环境信息披露法律法规及技术规范的宣传培训，提高企业责任意识和守法意识。增强企业依法披露环境信息的强制性约束力，加大对弄虚作假、违法违规公布环境信息的处罚力度。企业未按照规定履行信息披露义务，或所披露信息存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，致使利益相关者遭受损失的情况下，依法督促企业承担损失赔偿责任。第三方机构在环境信息披露咨询服务中存在弄虚作假等违法行为的，依法依规给予处罚，并向社会公开。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市司法局、人民银行宜昌市中心支行）

　　14.鼓励社会提供专业服务。完善第三方机构参与环境信息强制性披露的工作规范，引导咨询服务机构、行业协会商会等第三方机构为企业提供专业化信息披露市场服务，对披露的环境信息及相关内容提供合规咨询服务。鼓励市场评级机构将环境信息强制性披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市民政局、中国人民银行宜昌市中心支行）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，形成工作合力。各地方人民政府、高新区管委会要切实加强对本地区环境信息依法披露制度改革工作的组织领导，完善配套措施，强化经费保障。市生态环境局要加强统筹协调，建立联席会议制度，定期研究改革相关工作，及时通报工作进展情况。市直相关部门要健全工作机制，加强协调配合，抓好工作落实。

　　（二）严格工作纪律，切实履行责任。对工作推进中遇到的困难和问题，各责任部门要及时研究解决，加强跟踪督办，形成工作闭环，坚决杜绝官僚主义、形式主义作风，对改革中的慢作为、不作为现象，视情节轻重批评曝光，追责问责。对改革中好的做法和经验要及时总结并通报表扬，加强工作宣传。

　　（三）严格时间进度，确保按期推进。严格按照全省工作要求和时间节点，稳步推进改革实施。2022年11月前，全面开展全市环境信息依法披露工作。2023年，配合省生态环境厅开展环境信息依法披露制度改革工作评估。到2025年，建立较为完善的环境信息依法披露制度，部门协作共管机制有效运行，监督措施严格落实，法治建设不断完善，社会公众的知情权和企业的合法权益得以保障。

　　附件

　　2022年宜昌市环境信息强制性披露企业名单
 

　　注：①重点排污单位；②实施强制性清洁生产审核的企业；③符合《企业环境信息依法披露管理办法》第八条规定的上市公司及合并报表内的各级子公司。