各建设单位、施工单位、监理单位，各相关单位：

根据《市住建委关于开展2011年上半年全市建筑市场专项检查的通知》文件要求，2011年4月25日至5月20日，区住建局在全区范围内进行了建筑市场专项大检查。现将情况通报如下：

一、基本情况

本次检查主要检查建设项目参建各方的市场行为和遵守法律法规以及技术规范的行为。

从检查情况来看，大部分建设单位能按照法定程序，依法办理施工图设计文件审查、招标投标、质量安全监督、施工许可等手续；施工企业认真对照工程建设标准强制条文，建立健全了质量安全保证体系，工程质量、安全保证措施有力，施工现场管理有序。与去年相比，规避招标现象有所减少。全区建设工程施工质量和安全总体水平进一步上升，建筑市场主体行为进一步规范。

二、存在的主要问题

（一）建设单位的违法违规行为主要表现在以下几个方面： 

1、没有严格遵守国家规定的基本建设程序。一是无证施工。检查发现，部分工程未取得施工许可证即开工建设；二是擅自更改经审查的施工图设计文件； 

2、违规收取现金履约保证金；不按备案的施工合同和国家规定拨付工程款。

3、建设单位将门窗、消防工程等肢解发包或指定专业承包商、指定材料供应商；个别建设单位存在规避招标、明招暗定问题。

（二）施工单位的违法违规行为主要表现在以下几个方面：

1、经备案的施工项目经理或项目部主要人员不到岗履职或消极履职，实际履职的项目经理或项目部主要人员不具备相应执业资格，或非本企业人员；施工企业擅自更换项目经理及项目部主要人员；重要的工程资料由他人代为签字的现象比较严重等。

2、专业工程、劳务工程违法分包的现象突出。主要表现为施工单位直接雇用农民工，但不能提供与劳务人员签订的劳动合同和为其缴纳社保的资料；劳务分包合同未经主管部门备案；劳务分包企业将劳务作业再分包给个人；劳务分包企业超资质许可范围承接工程。部分项目施工总承包企业将专业工程分包给不具备资质的企业，人工挖孔桩基础工程、防水工程、土石方工程、塔吊和物料提升机安拆工程违法分包较为严重；专业分包合同不到主管部门备案等。

（三）监理单位存在的违法违规行为主要表现在：

从检查情况来看，各工程监理部普遍存在监理力量不足的问题。有的项目监理工程师在多次检查中都不在岗位。有的项目由监理员代行监理工程师职责，使得监理工作难以达到监理所应有的深度和力度。

三、处理意见

对这次市场执法检查中发现的违法行为较为严重的单位进行通报批评（详细名单见附件）。

                   二0一一年七月四日