当政办发〔2008〕12号

市人民政府办公室

关于印发当阳市防雪防冻抗灾救灾

工作方案的通知

各镇人民政府，城区各办事处，市政府各部门：

    经市人民政府同意，现将《当阳市防雪防冻抗灾救灾工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            二〇〇八年二月一日

当阳市防雪防冻抗灾救灾工作方案

    今年元月11日以来，我市连续10多天出现雨雪低温天气，全市大面积受灾。为迅速、有序、高效地实施应急救助，最大限度地减少雪灾造成的人员伤亡和财产损失，保障群众基本生活，保证正常经济秩序，维护社会稳定，促进灾后恢复重建，根据全省防雪防冻抗灾救灾电视电话会议精神和湖北省突发公共事件应急预案Ⅱ级响应行动的要求，特制定此工作方案。

    一、工作目标

    按照“四个确保”的要求，即确保人民群众生命财产安全，确保群众生活正常进行，确保生产安全，确保社会稳定，努力将灾害损失降低到最低程度。

    二、工作重点

    （一）保障人民生命财产安全。加强交通运输管理，保持路面良好。加强车辆车况检查，杜绝无防滑装备或车况不良的车辆上路行驶。对危房户和因灾倒房的群众实施强制转移。对矿山、危化品、烟花爆竹等行业重点部位加强监控，防止次生灾害发生。

    （二）保障城乡群众正常生活。及时调运各种生活物资，保证供应。济危救困，妥善安置灾民，保障困难群众基本生活。确保供水、供电、通讯畅通。

（三）保障工农业生产安全。及时做好农作物的防寒防冻工作，确保畜禽安全越冬。认真做好低温条件下的设备保养和维护工作。

（四）保障社会稳定。加强物价监管，落实临时物价价格监管干预措施。及时疏导可能出现的滞留旅客。做好灾民的安抚工作，严防发生群体性事件。

三、职责分工

    市民政局：负责灾害救助的组织、协调工作。组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠；组织转移安置灾民，做好灾民临时生活安排；负责组织灾民倒塌房屋的恢复重建。

    市委宣传部：把握抗灾救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关宣传工作。

    市发展和改革局：负责安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。

    市经济商务局：协调电力、医药等部门的抢险救灾工作；组织指导企业开展救灾、灾后重建和恢复生产工作；组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作；组织跨地区的应急生活必需品供应。

    市财政局：负责抗灾救灾资金安排、拨付和使用监督检查；及时调度重大灾情所需资金。

    市国土资源局：负责地质灾害监测、预警。编制地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，建立地质灾害监测体系，参与地质灾害的抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。组织评估地质灾害的成因、发展趋势及造成的经济损失。

    市公安局：负责维护治安秩序、交通秩序和社会稳定，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通。协助组织灾区群众的紧急转移工作。

    市交通局：负责道路交通畅通、安全；负责协调滞留旅客的疏导、转移，抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，组织提供转移灾民所需的交通工具。

    市卫生局：负责调度卫生技术力量抢救因灾伤病人员；开展疫情和饮水、食品卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；加强冻伤等相关疾病防治措施的宣传，实施疾病预防控制和应急处理措施，预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延，保障饮水和食品卫生。

    市食品药品监督管理局：负责食品和药品监督，及时有效地预防控制重大食品安全事故，最大限度地减少和消除重大食品安全事故，保障公众身体健康与生命安全。

    市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象服务工作。

    市科技局：负责地震预报、地震现场监视、监测工作，组织地震趋势初步判定，地震现场调查，灾害损失评估等工作。

    市农业局：负责农作物雪灾的测报和低温冻害的防治工作，帮助和指导灾民开展生产自救、恢复农业生产，做好灾区种子、种苗等农业生产资料的调剂供应和市场监管。

    市畜牧局：负责做好畜禽养殖防冻管理，切实做好高致病性禽流感、蓝耳病等疾病的防控。

    市粮食局：负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。

    市物价局：加强价格监督管理，必要时实施价格干预或其他紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格稳定。

    市工商局：负责加强集贸市场的监管，加大查处哄抬物价、囤积居奇等不法行为。

    市城市管理局：负责城市街道积雪清扫，督促“门前三包”责任单位及时清除门前积雪，保证城区街道的畅通。

    市教育局：负责组织受灾学校及时转移师生，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建。

    市建设局：负责及时修复冻破冻裂的自来水管网等市政基础设施，协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的安全性鉴定、修复、重建工作，组织专家评估重要建筑物因灾损失并提出恢复重建建议；负责灾区恢复重建规划、设计和质量技术监督。

    当阳电力联营公司：组织指挥因灾受损电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应。

    市广播电视局：负责组织广播、电视设施的恢复、重建工作；及时发布天气预警信息及抗灾救灾信息。

    市安全生产监督管理局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作，负责防止化工、煤气、天然气等次生灾害发生。

    市移民局：负责协调受灾移民的安置、救助工作。

    市人民武装部：组织协调军队、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助市政府进行灾后恢复重建工作。

    武警当阳中队、公安消防大队：负责组织武警部队、消防官兵实施抗灾救灾，协助市公安部门维护救灾秩序和社会治安，协助维修高层建筑设施和清扫高层建筑上积雪；协助当地政府转移危险地区的人员。

    市电信公司、移动通信当阳分公司、联通通信当阳分公司：负责组织和指挥灾后通信设施抢修工作和通信设施的应急保障工作，保障通信网络畅通。

   各镇（办事处）：负责部署本辖区内的防雪防冻抗灾救灾工作，及时协调解决工作中存在的问题。

四、工作措施

（一）及时预警，广泛宣传。各部门要充分利用广播、电视、网络、短信等平台，加大中短期天气预报的密度，及时发布预警信息和防冻措施，做到预警及时，宣传到位。加强对地震、地质灾害趋势和可能发生的继续灾害和次生灾害进行预报预测，减少继续灾害和次生灾害危害。

（二）科学调度，主动防范。一是及时做好粮食、油料、面粉、肉类、禽蛋及工业盐等主要供应品种供应情况的调查摸底和预防措施，及时调运粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供应。二是做好电力、通信等备用物资器材的储备工作，确保电力、通信畅通。三是准备充足的工业盐及砂石，确保重点路段、重点桥梁和道路的畅通。四是预备运输汽车、装载机、巡逻车，加强对维修抢险车辆的维修和保养。同时，预备应急客运车辆，保证及时运送旅客。

（三）突出重点，有效应对。一是加大科学防治力度。各相关部门要深入一线，调查研究，指导抗灾救灾，特别是加强柑桔的防寒防冬工作。二是确保道路畅通。各相关部门要及时上路疏导交通，尽快恢复被毁坏的道路及相关运输相关设施；优先保证抢险救援人员、物资的运输。三是做好防治工作。根据灾情实际，迅速组织急救队伍抢救伤员；帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病暴发流行；迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。四是确保安全供水，尽快修复被冻裂冻破的水管和水表。五是加强安全监管。加大对矿山、危化品、烟花爆竹三大行业的监管力度，对停产的矿山企业要组织巡查，严防擅自复工生产。对危化品生产企业的厂房、仓库及重点设施要进行监控，并做好各加油站站棚的积雪清扫，确保人员和加油车辆安全。

（四）核定灾情，济困救危。各镇（办事处）要切实做好重大灾情的上报工作，对辖区内发生的重大灾情要在1小时内了解情况后，迅速报市委办公室、市政府办公室；在灾害发生后，各相关部门要迅速派出工作组，对灾区人员伤亡、农作物损失、森林资源损失、建筑物损坏及通信、电力、交通等直接损失情况进行核实评估，并及时报告市自然灾害救助指挥部。同时，要及时申请、安排下拨救灾应急资金，保障灾区救援、救助基本需要。

五、工作要求

（一）加强领导，制定方案。全市成立自然灾害救助指挥部，由市政府常务副市长杨德生为指挥长，副市长刘祖光、张仁贵为副指挥长，市直相关部门为成员单位，指挥部在市民政局下设办公室，负责日常工作。各镇（办事处）、市直各部门成立相应工作专班，制定具体工作方案。

（二）强化责任，狠抓落实。各镇（办事处）、市直各部门要将防雪防冻抗灾救灾工作作为当前的中心工作，各司其职，各负其责。要实行24小时值班，落实雪灾灾情日报告和零报告制度，在每天下午3：00以前将当天发生的新灾情报指挥部办公室和市政府办公室。

（三）严格纪律，加强督办。严格实行市领导包镇（办事处），镇（办事处）领导包村，加强对抗灾救灾工作的检查指导。市直部门驻村工作队要进村入户，帮助指导抗灾救灾工作，把各项工作落到实处。对在抗灾救灾工作中，严重失职、玩忽职守造成严重后果的责任人将严肃追究责任。

主题词：民政  救灾  方案  通知                                         

  抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院。

  当阳市人民政府办公室             2008年2月1日印发         

                                        共印120份