当政办发〔2009〕22号

市人民政府办公室

关于印发政府工作报告2009年重点工作

任务分解方案的通知 

各镇人民政府，城区各办事处，开发区管委会，市政府各部门：

市六届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出了今年的奋斗目标和主要任务，为确保全面完成今年的目标和任务，经市人民政府同意，现将《政府工作报告2009年重点工作任务分解方案》予以印发。

各责任单位要按照分解的重点工作任务，精心部署，周密安排，抓好落实。一是要加强领导，落实责任。对涉及本部门、本单位工作任务进行再分解，细化工作责任，量化工作目标，强化工作措施。二是要加强配合，真抓实干。工作任务由多个部门共同承担的，排首位的为牵头单位，负责该项工作的协调落实，其他责任单位要主动配合，形成合力，确保该项工作不折不扣落实。三是要加强督查，定期检查。各责任单位要层层制定目标任务督查计划，加大督办工作力度，每季度要将工作落实情况书面报市政府政务督查室。市政府办公室将每季度通报一次工作进展和完成情况。

                           二〇〇九年二月二十六日

政府工作报告2009年重点工作任务

分 解 方 案

     一、经济社会发展目标

1．区域生产总值达到118亿元，增长12%以上。（责任单位：统计局、发展和改革局）

2．财政总收入达到8.05亿元，增长12%，其中，地方一般预算收入3.92亿元，增长15%。（责任单位：财政局、国税局、地税局、各镇办事处）

3．固定资产投资总额达到50亿元，增长30%以上。（责任单位：发展和改革局、统计局、各镇办事处）

4．规模以上企业完成工业增加值40亿元，增长20%以上。（责任单位：统计局、经济商务局、各镇办事处）

5．社会消费品零售总额达到47亿元，增长20%。（责任单位：经济商务局、统计局）

6．城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12500元和6280元，均增长8%。（责任单位：统计局、劳动和社会保障局、农业局、各镇办事处）

7．城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任单位：劳动和社会保障局）

8．人口自然增长率控制在2‰以内。（责任单位：人口和计划生育局）

9．万元生产总值综合能耗下降4.4%。（责任单位：发展和改革局、环保局）

     二、千方百计扩大投资

    （一）积极争取项目。

10．积极争取国家优惠政策和国债、专项资金扶持，确保全年编制、申报项目200个以上，60个以上的项目纳入国债和中央及省预算内投资计划，到位资金额度增长20%以上。全力抓好当枝一级公路、沮漳河综合整治工程等一批重大项目的申报工作，力争早日获准建设。（责任单位：发展和改革局、交通局、水利局、各相关部门）

11．按照“申报一批、开工一批、投产一批、储备一批”的要求，积极谋划一批涉及发展全局、事关长远发展的重大项目，确保项目建设高增长、可持续、不断档。（责任单位：发展和改革局、各相关部门）

（二）坚持扩大开放。

12．坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，确保全年到位外来资金16亿元以上，其中，利用外资达到1200万美元。（责任单位：招商局、当阳经济开发区、经济商务局、文化体育旅游局、各镇办事处）

 13．进一步强化招商引资工作责任，层层落实任务，整合全市招商力量，强化专班招商，确保常年在外驻点招商专班不少于10个；进一步夯实工作基础，加大项目策划、包装、推介力度；进一步创新工作方式，充分发挥商会等中介机构的桥梁纽带作用，充分突出企业在招商中的主体地位，充分调动全社会参与招商的积极性。（责任单位：招商局、当阳经济开发区、经济商务局、文化体育旅游局、各镇办事处）

    （三）推进全民创业。

14．进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，激发全民创业热情。鼓励和引导外出务工、经商成功人士回乡投资兴业。（责任单位：招商局、当阳经济开发区、经济商务局、各相关部门、各镇办事处）

15．在工业集中区规划建设创业园和标准厂房，全力支持符合国家产业政策的企业和项目进园发展，加快民间资金向民营资本的转化，力争全年引导民间资金1.5亿元以上投入工业项目建设。（责任单位：当阳经济开发区、财政局、规划局、建设局、国土资源局、交通局、鑫源投资开发有限责任公司、电力联营公司）

（四）构建融资平台。

16．积极争取各类金融机构对企业的贷款融资支持，确保信贷投入大幅增长。（责任单位：人行当阳市支行、各专业银行）

17．深入推进“信用当阳”建设，建立和完善中小企业信用体系，充分发挥中小企业信用协会的作用，进一步提升信用水平。 （责任单位：信用环境专项治理办公室、各镇办事处） 

18．整合全市存量资源，逐步扩大市鑫源投资开发有限责任公司、鑫阳投资咨询公司资本金规模，不断加强中小企业贷款担保机构和中小企业融资平台建设。（责任单位：财政局、鑫源投资开发有限责任公司、鑫阳投资咨询公司）

19．完善银政定期分析制度、银企联席会议制度和项目推介制度，积极探索银政企合作的新途径，全力破解中小企业融资难题。（责任单位：人行当阳市支行、宜昌银监分局当阳办事处、各专业银行）

（五）增加财政投入。

 20．认真研究、沉着应对金融危机以及增值税转型等对财政收入带来的不利影响，加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，完善资源税、土地使用税、企业所得税等税种的征管办法，努力提高税收精细化管理水平，切实增加可用财力。（责任单位：财政局、国税局、地税局、各镇办事处）

 21．推进国有资产管理改革，提升国有资产管理水平，确保国有资产保值增值。进一步压缩一般性支出，集中财力办大事，全力保障项目建设、招商引资、民生工程等各项重点支出。继续加大对工业项目和园区建设的投入，促进税源型经济加快发展。（责任单位：财政局） 

    三、坚定不移优先发展工业  

（一）做大做强支柱产业。

22．继续发展和壮大建材、能源化工、食品、轻工纺织四大支柱产业，加快发展机械、医药等新型产业。积极支持四大支柱产业配套及延伸产业链条，打造产业集群；加快发展建陶产业集群，全年新增产值8亿元以上。（责任单位：经济商务局、发展和改革局、各镇办事处）

23．引导重点企业建立和完善现代企业制度、推动产业升级换代，全力支持三峡新材公司、华强化工集团、当阳葛洲坝水泥公司、马店能源公司等重点企业上规模、创品牌，帮助30家重点调度企业扩规升级、做大做强，全年产值过亿元企业达到35家以上。（责任单位：经济商务局）

24．大力实施中小企业成长工程，出台奖励政策，扶持更多小企业成长为规模以上企业，全年规模以上工业企业新增30家以上，总数达到150家以上。（责任单位：经济商务局、统计局、各镇办事处）

25．抓紧编制木店陶瓷工业园、金桥轻工物流工业园详规，加强基础设施配套建设，推进工业集聚集群发展。（责任单位：规划局、当阳经济开发区）

26．及时掌握企业的生产运输、市场供求和价格变化情况，切实加强煤电油气运等生产要素的调配，全力保障企业正常生产。（责任单位：经济商务局）

    27．推行企业收费明白卡制度，切实为企业减负。（责任单位：行政服务中心管委会办公室、物价局）

    （二）加快推进项目建设。

28．着力提高引进工业项目的合同履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，确保工业项目投资较快增长。（责任单位：招商局、各镇办事处）

29．重点抓好以下项目建设：

   （1）宝加利陶瓷公司中高档陶瓷一期工程。（责任单位：项目建设指挥部）

    （2）当阳葛洲坝水泥公司日产5000吨新型干法水泥熟料项目。（责任单位：项目建设指挥部）   

    （3）家嘉油脂公司年产10万吨国标一级压榨花生油和年产30万吨饲料项目。（责任单位：王店镇）

    （4）关公酒业公司年产万吨原酒项目。（责任单位：项目建设指挥部）

    （5）万友公司食品加工项目。（责任单位：项目建设指挥部）

    （6）高能塑业公司1.6万吨高分子材料项目。（责任单位：玉阳办事处）

    （7）三峡新材公司余热发电项目。（责任单位：经济商务局）

    （8）佳润纺织公司年产5万吨脱酚棉籽蛋白项目。（责任单位：草埠湖镇）

（9）金桥粮油公司年产28万吨油料及20万吨仓储物流项目。（责任单位：玉阳办事处）

(10)博创公司机械制造项目。(责任单位:坝陵办事处)

    30．服务好帝豪陶瓷、三维橡胶、新成石墨、明远纺织等公司二期扩建项目，确保尽早投产见效。（责任单位：帝豪陶瓷项目指挥部、招商局、王店镇、玉阳办事处）

    31．积极推进三峡新材公司压延玻璃生产线节能综合技改工程，华强化工集团30MW热电联产、10万吨三聚氰胺、30万吨纯碱及30万吨氯化铵等项目尽早开工建设。（责任单位：经济商务局、坝陵办事处） 

（三）推进企业自主创新。

32．引导企业加大技术改造力度，提高企业核心竞争力。（责任单位：经济商务局）

33．加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点培育现有企业技术创新中心建设，全面提高企业自主创新能力和科技成果的转化应用能力。（责任单位：科技局、经济商务局）

34．深化“专家教授当阳行”活动，促进产学研合作，全年发展技术创新中心10家，新增2项以上高新技术产品，实现高新技术产值30亿元。（责任单位：科技局）

35．进一步推进精品名牌战略，引导、支持各类市场主体开展产品商标注册和认证，积极争创省著名商标和国家驰名商标。（责任单位：工商局、质量技术监督局） 

36．大力支持企业开拓国际市场，力争全年外贸出口突破600万美元。（责任单位：经济商务局、招商局）   

    （四）抓好节能减排工作。

37．加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，全面推进工业污染防治，重点抓好企业的废水、废气治理以及重点污染源的减排工作。（责任单位：环保局、发展和改革局）

38．坚持用节约、环保的理念指导产业结构调整升级，引导企业发展循环经济、推行清洁生产，大力培育节能、降耗、减排、增效的产业；深入开展资源节约型、环境友好型企业创建活动。（责任单位：发展和改革局、环保局）

     四、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设  

（一）壮大优势产业板块。

39．加强精品果园建设，推进标准化生产，全面提升柑橘品质。（责任单位：农业局、林业局、各相关镇办事处）

40．加快建设以湿地松为主的用材林和以刺槐为主的能源林，改造低产林1.1万亩，开发湿地松2万亩。（责任单位：林业局、各镇办事处）

41．积极推广标准化养殖小区和生态养殖小区建设，加快生猪品种改良，生猪出栏达到80万头。（责任单位：畜牧局、各镇办事处）

42．扩大优质、无公害蔬菜生产，以“长坂坡”大蒜、朝鲜蓟为特色的蔬菜发展到25万亩。（责任单位：农业局、各相关镇办事处）

43．围绕优势产业板块建设，续建一批特色专业村，抓好万亩高产马铃薯、万亩高产油菜及优质柑橘板块基地、棉花板块基地等农业项目建设。（责任单位：农业局、各镇办事处）

（二）提高产业化经营水平。

44．围绕打造“百亿元农产品加工县（市）”的目标，坚持用工业化理念谋划农业，着力扶持壮大一批农副产品加工龙头企业，全年农产品加工产值突破55亿元，增长20%以上。（责任单位：农业产业化办公室、农业局、各镇办事处）

45．规范发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。（责任单位：农业局、各镇办事处）

46．积极推行无公害农产品标识和市场准入制度，加大宣传和扶持力度，培育一批绿色食品品牌，争创一批农产品精品名牌。 （责任单位：农业局）

47．加快农业机械化进程，农机化综合服务水平达到80%以上。（责任单位：农业局）

48．抓好主推品种和主推技术应用，优质高产品种普及率、新技术推广覆盖率均达90%以上。（责任单位：农业局）

49．切实抓好高效种养殖模式推广和动植物重大疫情防控工作。（责任单位：农业局、畜牧局）

（三）改善农村生产生活条件。

50．重点抓好13座中小型水库除险加固工程，沮西大垸、漳东大垸排水港及排水沟整治工程，百里长渠险工险段整治工程，巩河灌区改造工程，完成3.5万人农村饮水安全工程建设。协助抓好东风、漳河灌区改造工程。（责任单位：水利局、各镇办事处） 

51．建成沼气池1万口。（责任单位：农村能源办公室、各镇办事处）

52．新建通村公路112公里，实现行政村全部通水泥路。（责任单位：交通局、各相关镇办事处）

53．加大土地整理和农业综合开发力度，抓好玉阳宝塔岗、半月明月山低丘岗地改造以及庙前井岗片等基本农田整理项目建设，改造低丘岗地5万亩。（责任单位：国土资源局、财政局农发办、玉阳办事处、半月镇、庙前镇）

54．加强村镇环境卫生整治，重点抓好汉宜路、窑枝路沿线村庄整治工作。（责任单位：建设局、规划局、环保局、国土资源局、规划局、环保局、各相关镇办事处）

55．继续推进“迁村腾地”试点、农村贫困户危房改造和扶贫开发工作，努力改善农村人居环境。（责任单位：国土资源局、民政局、扶贫开发办公室、各相关镇办事处）

（四）落实强农惠农政策。

56．认真落实稳定土地承包关系的各项政策措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作。建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地使用权自愿、有偿、合理、有序流转。（责任单位：财政局、农业局、各镇办事处）

57．巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，进一步提高农村公益服务水平。（责任单位：财政局、农业局、水利局、文化体育旅游局、人口和计划生育局、畜牧局、各镇办事处）

58．全面完成集体林权制度改革。（责任单位：林业局、各镇办事处）

59．继续推进农业政策性保险工作。（责任单位：财政局、农业局、畜牧局、相关保险机构、各镇办事处）

    60．落实大中型水库移民后期扶持政策。（责任单位：移民局、各镇办事处）

    61．继续实行财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励政策，吸纳各类社会资金投向“三农”。（责任单位：财政局、各镇办事处）

    62．依法加强种子、农药、化肥、农机等农资市场管理，整顿和规范市场秩序，切实保护农民利益。（责任单位：工商局、农业局）

（五）加强乡风文明建设。

63．探索政府向有资质的乡风文明中心户购买公益性服务的机制，支持乡风文明中心户领办、创办农村专业合作组织、科技示范基地和各类经营性实体，引导乡风文明中心户加强能力建设，加快农业“三新”技术推广应用和农村文化发展；建立多元化投入机制，加大扶持力度，为乡风文明中心户参与农村公益性服务、拓宽增收渠道创造良好的外部环境。（责任单位：乡风文明建设领导小组办公室、各镇办事处）

    五、积极发展文化旅游业，提升第三产业整体水平  

（一）加快发展文化旅游业。

64．不断加大对关陵、玉泉寺、长坂坡、坝陵桥、百宝寨等景区景点的策划、包装、推介力度，积极对接周边三国旅游、三峡旅游市场，加快整合旅游要素，延伸旅游产业链，确保旅游业综合收入大幅增长。（责任单位：旅游开发办公室、文化体育旅游局）

65．启动玉泉寺生态文化旅游综合开发项目，力争把玉泉寺建成4A级景区；完成关陵大殿维修改造和环境综合整治工程，把关陵建成3A级景区。（责任单位：旅游开发办公室、文化体育旅游局、玉泉风景区管理处）

66．抓好关公文化园开发。（责任单位：建设局、文化体育旅游局、规划局、国土资源局）

67．支持宝华兴公司控股经营管理百宝寨景区。（责任单位：文化体育旅游局、规划局、玉泉办事处）

68．加大旅游项目招商和项目争取力度，完成玉泉寺、关陵、百宝寨景区详细规划编制，确保旅游业快速发展。（责任单位：旅游开发办公室、文化体育旅游局、规划局、玉泉风景区管理处）

（二）全面繁荣商贸服务业。

69．按照建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，加快发展集商贸、物流等于一体的综合市场，积极培育专业物流企业。（责任单位：经济商务局、规划局）  

70．努力开拓农村消费市场，加速完善农产品流通网络及农业生产资料流通体系，建设一批特色鲜明、辐射力强的专业市场。继续推进“万村千乡”市场工程建设，切实做好“家电下乡”工作。（责任单位：经济商务局、财政局）

71．高水平编制、实施《当阳市城市商业网点规划》。（责任单位：经济商务局）

72．进一步改善消费环境，切实加强食品安全、物价等市场监管，严厉打击损害消费者权益的行为，促进市场繁荣。（责任单位：食品药品监督管理局、卫生局、工商局、物价局）

   （三）完善提升城市功能。

73．全面完成城市污水处理厂建设。实施关陵路改造、锦屏大道西延伸段等建设工程。启动天然气入户工程。（责任单位：建设局、鑫源投资开发有限责任公司）

    74．抓好垃圾处理场建设。（责任单位：城市管理局、鑫源投资开发有限责任公司）

    75．抓好110千伏木店输变电站建设。（责任单位：电力联营公司）

    76．继续抓好新时代文化广场建设。（责任单位：文化体育旅游局）

    77．抓好城东商贸城、城中步行街建设。（责任单位：项目建设指挥部、玉阳办事处）

    78．继续加强交通路网建设，完成坝慈路、百宝寨桥改扩建工程。抓好当阳货运站建设。（责任单位：交通局）

79．加快控制性详细规划编制，实现城区控制性详规全覆盖。  （责任单位：规划局）

80．继续开展市容环境综合整治，重点抓好城区入口处和居民集中区环境整治。（责任单位：建设局、城市管理局）

81．积极探索、建立城市长效管理机制，不断健全市、办事处、社区居委会三级城市管理体制。（责任单位：城市管理局）

    六、统筹发展社会事业，促进和谐社会建设  

（一）加强就业和保障工作。

82．社会保险新增扩面9000人，征收社会保险费1.6亿元以上。全年新增城镇就业人员6000人，下岗失业人员再就业2000人，转移农村劳动力8000人。（责任单位：劳动和社会保障局、农业局）

83．创新农民工技能培训方式，促进农民工稳定就业。（责任单位：劳动和社会保障局、农业局）

84．完善最低生活保障、农村“五保户”供养、特困群众大病救助等城乡社会救助体系，提高对困难群众的全社会综合救助水平。（责任单位：民政局、各镇办事处）

85．加快推进廉租房、经济适用房建设，建立和完善面向中低收入和特困家庭的住房保障体系。（责任单位：房产管理局） 

    （二）统筹发展社会事业。

86．高质量普及九年义务教育，高水平发展优质高中阶段教育，加快发展职业教育，加强教师队伍建设和学校安全管理，改善办学条件，促进教育均衡发展。（责任单位：教育局）

87．加强四级文化网络建设，巩固和完善公共文化服务体系；实施文化信息资源共享、农家书屋、非物质文化遗产保护、镇（办事处）文化服务中心维修改造和农民健身“五大工程”。做好第三次全国文物普查，加强文物保护。（责任单位：文化体育旅游局）

88．继续实施广播电视“村村通”工程，不断繁荣文化事业。（责任单位：广播电视局）  

89．完善新型农村合作医疗制度，巩固农村卫生服务体系，加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，促进卫生事业健康发展。（责任单位：卫生局）

90．进一步推进生育文明建设和“生育关怀行动”，加强综合治理，逐步推进人口问题的统筹解决。（责任单位：人口和计划生育局）

91．深入开展“五五”普法依法治理活动，不断提高市民法律素质。（责任单位：司法局）

92．加大社区建设力度，完善拓展社区功能。（责任单位：民政局）

93．进一步抓好民族宗教工作。（责任单位：民族宗教局）

（三）加强资源环境保护。

94．加强耕地保护，严格执行村镇建设用地规划。（责任单位：国土资源局、规划局、建设局、各镇办事处）

95．积极开展土地整理和复垦，保持耕地总量动态平衡；严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为；完成第二轮土地利用总体规划修编及矿产资源利用保护规划工作。（责任单位：国土资源局）

96．进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强对石英砂、高岭土、煤炭、河砂等资源的管理。（责任单位：国土资源局、水利局、安全生产监督管理局、各相关镇办事处）

97．认真落实退耕还林和生态公益林政策，加强森林资源管护，加快推进国土绿化进程，不断提高森林覆盖率。（责任单位：林业局）

98．切实加强农村饮用水水源保护工作，确保农民饮水安全。加大环保执法力度，完善环境监测预警体系与环境监察体系，从源头上控制环境污染。（责任单位：环保局、各镇办事处）

   （四）维护社会稳定。

99．不断强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，着力抓好专项整治工作，切实加强安全隐患的排查和整改，减少一般事故，防止较大事故，杜绝重大事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。（责任单位：安全生产监督管理局、各镇办事处）

100．继续深化以“抓信息、抓预警、抓排查、抓调处”为重点的工作机制，从源头上及时发现、妥善处置可能影响社会稳定的突出问题和重大隐患。（责任单位：司法局、公安局）

101．认真整治治安突出问题，深入开展以“禁赌、禁毒、反盗、打击抢劫、打击传销”为重点的专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。（责任单位：公安局）

102．严格落实信访工作责任制，认真做好群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，积极调处和化解社会矛盾。（责任单位：信访办、劳动和社会保障局）

103．积极、稳妥化解镇村债务，坚决制止新增债务。（责任单位：财政局、各镇办事处）

104．健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对突发公共事件的能力。（责任单位：应急管理办公室）

　　七、加强政府自身建设　　

105．进一步健全政府工作规则，建立和完善重大行政决策、重大项目与资金安排听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、专家咨询制度以及绩效后评价制度。进一步强化行政执法责任评议考核和过错追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。（责任单位：法制办公室、监察局）

106．认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。 （责任单位：各部门）

107．加强对权力运行的制约和监督，深化源头治腐和廉洁自律。（责任单位：监察局、各部门）

108．深入推进行政审批制度改革，结合电子政务建设推进网上审批，最大限度减少审批环节和时限，真正实现行政提速增效。（责任单位：行政服务中心管委会办公室、各部门）

主题词：行政  方案  通知                                         

  抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院。

  当阳市人民政府办公室            2009年2月27日印发    

                                       共印200份