各乡镇（街道）监管所，各直属单位、机关各股室：

　　 为充分发挥市场监管职能作用，打造效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境，促进夷陵区经济高质量发展，根据《宜昌市市场监督管理局关于推进“十个归零 全国前列”营商环境建设的意见》、《宜昌市市场监督管理局关于印发“十个归零 全国前列”营商环境建设若干措施的通知》的要求，现制定如下实施方案：

　　 一、准入零歧视。全面实施市场准入负面清单制度，做到非禁即入，各类市场主体皆可依法平等进入清单以外的行业、领域、业务。坚持竞争中性原则，落实公平竞争审查制度，全面落实国家、省相关政策和我市扶持民营经济高质量发展“二十条”，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导各类市场主体向新技术、新产业、新业态、新模式转型发展。

　　 二、审批零拖延。全面落实国务院“证照分离”改革部署，统筹推进“证照分离”，按照能减尽减、能合尽合原则推进“多证合一”，解决准入不准营问题。优化并联审批，进一步压缩企业开办时间，设立登记、公积金登记、社保登记、印章刻制、税票申领等企业开办事项减至2个工作日内,其中70%达到当日办结；办理除危化品外的工业生产许可减至5个工作日内；推行“先证后查”、“自主声明”、“告知承诺”等制度，办理食品生产许可减至10个工作日内。取消小餐饮办证经营面积20㎡以上限制，食品安全有保障，经营面积满足经营需求即可办理餐饮经营许可证。

　　 三、服务零距离。运用“互联网+政务服务”进一步提升开放共享、融合创新的服务能力。加强登记全程电子化和电子营业执照的推广应用，企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”,90%以上许可事项可实现网上办理, 力争做到“全程网上办零见面”。全面推广企业登记手机办理和服务终端自助办理新方式，让更多企业享受到“一次不用跑”的便利。完善部门间协同服务机制，提高信息共享和并联审批时效。新开办企业一季度内进行回访，一年进行一次满意度测评通报。每季度定期对新开办企业进行回访，对许可服务效率、服务满意度等进行评价。

　　 四、接诉零懈怠。畅通群众投诉和企业维权渠道，使其投诉有门、维权有路。及时办理和反馈涉及市场监管工作事项的诉求，做到事事有回应、件件有着落。全面营造安全放心的消费环境，激发消费潜力，增强消费拉动作用。在今年年底前，将12315、12365、12331、12358、12330热线统一整合为12315，以一个号码对外提供市场监管投诉举报服务，—般性投诉由法定60日提速到30日内办结。建立完善市场监督管理投诉举报处理程序规定，规范处理举报投诉程序与行为。

　　 五、隐患零放过。牢固树立“安全第一”的价值取向，坚持党建工作、业务工作、安全工作“三同步”，确保生命安全、生活安全、生产安全和生态安全。实施“六步工作法”，抓好特种设备安全生产监管，及时排查整治安全隐患，重大隐患实行挂牌督办销号管理，使每一个隐患都能得到有效整改。具有安全监管职责的科室每月对重点范围的安全隐患进行一次排查，并建立隐患台账，明确整改措施和整改责任单位，对排查出的隐患实行整改销号管理，整改销号时间一般不超过1个月。妥善处理特种设备注册登记相关问题。对未办理注册登记证的特种设备可先行受理定期检验，降低特种设备使用风险，待检验合格后再按相关规定补办注册登记证。加强对隐患排查整改的专家指导。建立专家库， 安排特种设备专家全过程参与特种设备安全监察，发挥专家作用, 提升隐患排查能力。消除项目建设期间特种设备安全监管盲区，特种设备监管部门应督促施工单位严格按规定履行告知义务，并到现场核实情况，强化现场安全监察，督促施工单位落实安全生产主体责任。巩固深化食品安全示范城市创建，狠抓“三品一械”（食品、药品、化妆品及医疗器械）隐患排查整治，依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为，及时化解和防范安全和质量方面的各种风险，免费为企业进行安全、质量方面的培训。积极倡导“无磷消费”，依法查处洗涤用品虚假标注“无磷”、含磷量超标违法行为。

　　 六、侵权零容忍。实施严格的知识产权保护制度，加强行政与司法对接，对侵害专利权和商标权的违法行为坚决予以打击、严查重罚，让侵权者付出沉重代价，让创新者放心大胆地创造，大力构建与国际化、法治化、便利化营商环境相匹配的知识产权生态体系，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。指导、协助企业开展知识产权建设和维权工作。严格兑现落实质量、标准、专利、商标等各项奖励政策。把政府各项惠企措施落到实处。

　　 七、检查零刁难。全面推行“双随机、一公开”监管，制定并公布年度抽查计划和随机抽查事项清单，建立健全执法人员名录库和检查对象名录库。对于一般行业市场主体随机抽查比例原则上不超过同类总数的5%，每年不超过1次；相关部门开展联合抽查、对同一市场主体有多个检查事项的，原则上一次性完成。“双随机、一公开”监管集中开展，各单位检查时间集中在某一时段同步进行，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，“双随机、一公开”监管次数一年限定在1-2次。抽查情况及查处结果及时向社会公开。加大监督执纪力度，严禁借检查之名刁难监管对象。

　　 八、处罚零冤错。严格依法办事，不断提高行政执法水平。推行包容审慎监管方式，制定“免罚清单”，对非主观故意，未造成严重后果的首违不罚；对轻微违法行为实行责令整改，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段教育为主；可罚可不罚的，责令改正，不再处罚。慎用查封、扣押等强制措施，严格规范行政处罚自由裁量权。认真落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，对列入严重违法失信企业名单的实施信用约束和部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统予以公示，实现监管执法信息全公开。建立市场主体“黑名单”和信用修复制度。建立和完善信用修复制度，对主动纠正失信行为，消除不良影响和作出信用承诺的企业，依法移出异常名录和撤销不良信息公示;对严重违法失信市场主体纳入“黑名单”管理，实施市场和行业禁入措施，建立“一处失信，处处受限”的信用约束和联合惩戒监管机制。

　　 九、收费零违规。落实涉企收费“一张清单”制度，实施检验检测和计量收费“惠企利企”行动，计量器具强制检定免收费用，对强检计量器具界定模糊的按强制检定免费政策执行；对非强检计量器具检定校准项目，在往年优惠30%的基础上再降费10%;自今年5月份起，对城区新开办企业免费发放印章，通过政府购买服务的方式为新开办企业免费发放行政章、财务章、发票章，为企业提 供营业执照、许可证、印章等免费邮政寄递服务。深入开展涉企价格和收费专项检查，大力整治中介服务违规收费、行业协会乱收费等违规行为和水、电、气、热、电信等垄断性公用事业领域价费问题。

　　 十、政策零障碍。坚决落实促进中小企业、民营企业健康发展的各项政策措施，积极帮助企业破解难题，保障中小企业公平参与市场竞争，坚决维护企业及其出资人的财产权等各类合法权益，执行各项惠企利企政策不变通、不打折、不走样。 免费为企业进行企业产品标准综合技术评价。通过政府购买服务的方式聘请第三方技术服务机构，对企业上传的产品标准进行技术评价，帮企业查找问题，规避市场风险。积极推进知识产权质押融资。规范知识产权质押融资行为，对知识产权质押融资给予担保保险费补贴、贴息补贴、风险补偿等政策支持。

　　 各单位要高度重视营商环境建设，以打造走在全市前列的营商环境为目标，逐项抓好“十个归零”措施的落实，做好相关工作的痕迹管理、归档，同时要通过多种途径广泛宣传相关政策，让企业及社会公众了解并积极参与工作落实情况的监督，对好的经验做法及时予以总结、提炼、推广，及时报送工作落实、工作成效图片、信息等动态，合力营造良好营商氛围。区局将定期开展检查，将各单位落实情况纳入年度考评内容，及时通报落实情况，对落实不到位、损害营商环境的进行严肃追责。

　　 宜昌市夷陵区市场监督管理局

　　 2019年6月28日