各县市区质量技术监督局，市局各分局，湖北特检院宜昌分院，各电梯维保单位、相关使用单位：

　　为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发全市安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》（宜府办文〔2017〕90号）精神，将电梯领域“打非治违”工作落细、落实，严打实督，确保电梯安全，根据各县市区质监局、市局各分局、网格中心和湖北特检院宜昌分院的月度分析报告，现将我市电梯安全监管情况汇总如下：

　　一、基本情况

　　（一）检验情况

　　2018年3月，湖北特检院宜昌分院共检验电梯720台，一次检验合格数量686台、一次检验合格率95.28%。

　　检验涉及使用单位183家、维保单位41家，一次检验合格率100%的维保单位32家，一次检验合格率低于80%的维保单位2家；使用多台（＞3台）电梯一次检验合格率低于80%，且检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成的使用单位2家。

　　一次检验不合格涉及15家使用单位共34台电梯，已复检合格4家使用单位共19台电梯，仍有11家使用单位共15台电梯未整改完成。

　　逾期未整改已出具不合格报告或复检仍不合格电梯的分布情况

　　（二）投诉举报情况

　　3月份网格中心共受理投诉举报16件18次。按投诉举报渠道分，12345市长热线派件7件、12365热线受理6件、网络2件、他局转办件1件。被投诉举报的涉及14家使用单位，其中“蓝色经典”被投诉3次，“东辰心语”、“东南岸”被投诉2次，而“东辰心语”为上月投诉未解决问题的延续。

　　（三）环向比对及“红、黑榜”

　　经过连续公示电梯安全监管月度分析报告和采取监管约谈措施，警示效应和各维保单位对维保作业质量的重视程度得到有效的提升，对电梯相关问题、隐患电梯的处理沟通方式、处置措施、整改途径等渠道进一步明晰，一次检验合格率得到进一步稳定，本月一次检验合格率稳定在95%以上、一次检验合格率100%的维保单位和使用单位均稳定在较高水平，一次检验合格率低于80%的维保单位稳定在最低值。

　　本月维保单位红榜

　　本月维保单位黑榜

　　本月使用单位黑榜

　　注：检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成。

　　二、主要问题和原因分析

　　（一）主要问题

　　1、定期检验不合格的原因既有维保单位的问题也有使用单位的问题，按问题解决途径分为三类。

　　（1）应该由使用单位解决的问题，包括：机房内照明损坏、机房门损坏、机房通道有障碍物，不能保证安全方便的使用机房通道；救援通道有障碍物等不符合安全标准；底坑内有积水；现场楼层与合格证、使用登记表不符，安全技术档案不全等。

　　（2）维保单位应协助、配合使用单位解决的问题，包括：限速器校验不合格、曳引轮轮槽严重磨损、曳引钢丝绳严重变形、限速器钢丝绳张紧轮磨损严重、光幕损坏，应更换；轿厢内紧急照明、紧急报警装置无效；进入底坑和底坑无方便操作的停止装置；对重与缓冲器最大允许垂直距离未标明，对重块无快速识别数量的措施；安全管理制度、应急预案不完善等。

　　（3）应该由维保解决的问题，包括：电梯超载保护装置无效；上极限开关损坏；轿顶机械锁定装置位置验证电气安全装置无效；电动松闸无效；断相错相保护无效；电梯125%载荷制动试验无效；限速器安全钳联动试验无效；轿厢与面对轿厢入口的井道壁的间距不符合要求；平衡系数不符合要求；电梯运行时有明显震动；限速器上有油污、限速器校验报告不符合要求；自检报告错误等。

　　2、本月被投诉举报的既有公众聚集场所也有住宅小区，反映的问题集中在：运行时“掉层”、停运时间长、运行不稳、电梯正常运行时噪音过大等。

　　（二）原因分析

　　1、维保单位未履行施工单位主体责任。守法意识淡漠，责任意识不强，管理严重不到位，质量管理体系未有效运转，未对更新后的安全技术规范、标准组织宣贯；未按安全技术规范的要求组织开展日常维护保养、限速器校验、制动试验和年度自行检查工作；对明显存在的不符合项，未对其采取调整、更换、校验等措施进行整改，使电梯达到安全技术规范的要求，未建立有效的维保、检验工作质量考核机制；对使用单位存在的问题，未及时告知使用单位予以整改或未协助、配合使用单位予以整改；电梯维保、修理停运期间，未落实现场安全防护措施、未公示进度安排和停运时间，缺少与使用者有效的沟通，引起乘客被困，造成顾客满意度不足。

　　2、使用单位未履行使用管理主体责任。守法意识、安全意识、责任意识、规范管理意识淡薄，对所用电梯的合法性、有效性、完整性（安全技术档案也是电梯的重要组成部分）未进行确认和公示（张贴《电梯使用标志》）；未制定完善的电梯安全管理制度并有效落实，主观认为只要签订维保合同就万事大吉，发生一切责任事故均由维保单位负责的错误理念；未对维保单位的日常维护保养和年度自行检查活动履行监督责任；未认真组织开展定期自行检查和隐患排查工作，对存在的隐患或问题未及时进行整改治理；电梯维保、修理停运期间，未督促维保单位落实维保现场安全防护措施、公示进度安排和停运时间，管理、服务理念缺失。

　　3、本月的电梯“掉层”投诉较多，2017年12月份的月度分析报告对所谓“掉层”现象做了解释，是电梯自身一种故障自我保护功能在工作，当监测到异常信号时，电梯就会退出正常运行，以检修运行（较低速度运行）返回端站（或基站），说明电梯的安全保护装置是有效的，通常不会对乘客造成身体伤害。而“山水华庭”的“掉层”故障并非上述原因，其直接原因是：由于地坑潮湿，导致减速开关接头腐蚀，线路接触不良造成。而维保人员在接到故障报修后，未认真对故障机理进行分析，排查工作不仔细、不彻底，直至第三次排查时才将故障真实原因查出，导致同一故障在一周多时间内多次发生。

　　“宜城春晓”、“南山悦”投诉困人、掉层等故障频发，经现场核实，并未出现困人等故障。但“宜城春晓”由于业主入住以来地下车库一直不能使用，业主与开发商的矛盾加剧；“南山悦”由于业委会拟自治，业主与物业公司的矛盾日益显现。

　　4、乘客使用不当或不文明行为增加电梯故障。新房交收装修高峰期间，乘客电梯运送装潢材料、建筑垃圾等货物，经常发生电梯超载，人为长时间强制阻挡电梯门动作、散落的沙石建筑垃圾等污损光幕致使电梯门动作不正常等，均会导致电梯故障。我局工作人员在“东辰心语”开展现场核查时，就发现有装修人员用电梯运送散装砂石，且不听劝阻的行为。

　　5、物业公司与业主的矛盾直接加剧投诉举报率。物业公司对电梯安全管理不够重视、安全管理工作不到位、安全使用宣传不到位，部分小区电梯故障频发得不到根本解决，业主对物业服务不满意，或业主与物业公司之间还存在其它纠纷等因素叠加，导致部分业主捏造、蓄意夸大电梯故障给政府部门施加压力、拒缴物业费等，使业主和物业公司的矛盾进一步加剧，物业公司更是疏于对电梯的安全管理，形成恶性循环，增加安全隐患。

　　三、下一步措施和建议

　　（一）由市局特监科组织对本月一次检验合格率低于80%的维保单位进行约谈，督促落实施工质量主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》的规定，报请发证机关注销其《许可证》。

　　（二）按属地管理原则，各辖区监管部门应组织对本月“黑榜”中的2家使用单位进行约谈，对检验不合格或复检不合格的使用单位开展专项监督检查，督促落实安全管理主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照相关法律法规予以查处。

　　（三）监管部门要加大对电梯安全监管，督促电梯使用单位建立健全电梯安全管理制度并严格执行，落实安全管理主体责任，强化住宅小区、公众聚集场所监督检查，加强电梯安全宣传工作；对矛盾纠纷较深的住宅小区，要联系地方政府、相关部门及时介入，了解分析情况，积极协调化解问题，保障电梯的安全管理主体责任得到落实；行政执法机构要加大执法力度，结合“打非治违”专项行动，重拳出击，严厉查处电梯领域违法违规行为；督促维保单位加强自身管理，提高维保质量和处理隐患的能力水平，建立以质量为先导、服务能力优先的市场竞争机制，扭转电梯维保市场低价恶性竞争、无序竞争的困局，大力提升我市电梯使用管理水平和维护保养质量。

　　（四）检验机构要加强电梯检验质量控制，建立检验质量追溯机制，对历次检验应发现而未发现遗留到现在发现的问题，要予以追责和妥善处理；着力提升检验把关能力，对外地取证在宜开展维保工作，未按规定在监察机构备案的，应不予受理检验，并及时报告监察机构；强化隐患排查治理的时效性，在检验过程中发现电梯存在严重事故隐患，应当书面告知电梯使用单位立即停止使用，并及时书面报告辖区监管部门；同时配合监管部门对维保质量的监督检查，以保障电梯安全稳定的运行。

　　（五）使用单位要建立健全安全管理制度，切实依法依规落实安全管理主体责任，加强电梯风险、隐患的排查治理，加强对电梯运行的日常巡视，认真开展应急演练和日常值守，强化电梯钥匙等管理制度的落实，组织、监督并配合电梯日常维保单位做好设备维护保养工作，发现电梯事故隐患或问题应当立即采取有效措施予以排除。应积极引入视频监控等装备对电梯运行进行过程监控，在客流高峰时段，要在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。发生“困人”故障发生后，使用单位在乘客被困时，应与被困乘客保持良好的沟通和心理疏导，事后，要将故障原因排查及修复情况反馈给被困乘客，消除乘客的恐慌心理；新房交收装修高峰期间，物业公司、维保单位要加强安全、正确使用电梯的宣传，提升电梯是业主共有财产，爱惜电梯、监督正确使用电梯人人有责的意识，强化与业主的沟通，及时化解矛盾纠纷，提高管理服务质量和顾客满意度。

　　（六）维保单位要切实落实质量安全主体责任，严格按法律法规、安全技术规范要求开展维保活动，切实开展年度自行检查并如实、规范地记录，加强维保人员、质检人员的安全技术规范、标准及安全意识、责任意识培训教育，建立有效的维保、检验质量考核机制；定期开展隐患排查，发现事故隐患要及时通报使用单位采取整改措施，保障电梯安全运行，对由于使用单位原因存在重大隐患且无法整改的，维保单位要及时报告辖区监管部门；要强化应急演练和应急值守，接到故障通知要及时赶赴现场予以排除处置，防止引发事故，及时有效实施应急救援，故障消除后，要将故障原因、修复情况及时反馈给使用单位，并配合使用单位做好与乘客的解释、沟通工作；要积极协助使用单位制定电梯安全管理制度，配合使用单位开展电梯安全知识宣传。

　　宜昌市质量技术监督局

　　2018年4月17日