2019年是新中国成立70周年，是我市脱贫任务“结硬账”的关键之年，是脱贫攻坚决战决胜年，高质量做好2019年的工作，对如期全面建成小康社会、奋力实现“两个走在前列”目标至关重要。

　　一、目标要求

　　（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央三年行动指导意见，紧盯脱贫攻坚目标，紧扣“准、实”导向，严格执行国家脱贫标准，坚持把提高脱贫质量放在首位，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，巩固脱贫成效，把防止返贫摆到更加重要的位置，统筹推进深度贫困地区、贫困地区和非贫困地区的脱贫攻坚，确保按时保质完成全市精准脱贫目标任务。

　　（二）目标任务。五峰自治县、长阳自治县摘帽，16个贫困村出列，4万人脱贫，基本消除绝对贫困现象。

　　（三）坚持质量标准。紧紧围绕“两不愁三保障”标准，保持标准不变、劲头不松，防止思想松懈、歇脚松劲的倾向，确保高质量脱贫。进一步完善建档立卡基础数据，提高信息系统完整性与准确率，规范返贫人口识别认定程序，做好贫困户分类管理，准确采集已脱贫对象的脱贫措施，确保“既能说清有多少人脱贫，也要说清怎么脱的贫”，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

　　（四）巩固脱贫成果。对已脱贫摘帽贫困县、已脱贫出列贫困村和已脱贫销号的贫困户，建立健全稳定脱贫长效机制，认真制定后扶措施和计划，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，将帮扶措施聚焦到技能培训、产业后扶、市场带动、综合性保障等重点上来，切实减少和防止返贫。加大收入水平略高于建档立卡贫困户的群体关注力度，研究针对性措施，适当解决急需的现实问题。鼓励各地与保险机构合作，因地制宜开发防贫保产品，防止因病、因灾、因生产经营风险致贫返贫。

　　二、工作重点

　　（五）加强思想理论武装。将“脱贫攻坚”纳入各级党委（党组）中心组专题学习内容，组织全市扶贫干部学习《习近平扶贫论述摘编》原著，深入领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的丰富内涵和精神实质，深入贯彻落实习近平总书记关于“坚定信心不动摇、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求，“不获全胜，决不收兵”，切实做到学思用贯通，知信行统一。

　　（六）做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见要求，扎实做好巡视“后半篇文章”。对交办的整改任务主动认领，照单全收。成立整改工作领导小组，逐项制定整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单。力戒形式主义、官僚主义，坚决防止敷衍应付式的纸上整改、数字整改、虚假整改，坚决防止以整改为名层层督查检查，层层填表报表，增加基层负担。

　　（七）加大深度贫困地区和脱贫摘帽工作倾斜支持。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，集中力量抓好五峰、长阳脱贫摘帽工作。落实宜昌市支持五峰深度贫困县脱贫攻坚的政策措施和现场办公会议定事项，加大财政、项目、人才等支持力度。深化宜昌对口支援长阳帮扶机制，在增派市直帮扶力量、争取危房改造指标倾斜、保障安全饮水等方面加大扶持力度，加强现场指导和督办。继续实施市级领导联系、重点企业帮扶深度贫困村，对16个年度出列的深度贫困村，排出作战计划，明确时间节点，增强计划性和针对性，着力解决影响脱贫的突出问题。

　　（八）突出“四双”引领促脱贫攻坚。持续深入开展以“建支部、建协会，单位包村、干部包户，龙头企业带动、能人大户带动，促作风转变、促农民增收”为主要内容的“双建双包双带双促”帮扶行动，锤炼群众发展上、生活上、感情上离不开的“领路人”，构建不稳定脱贫不彻底脱钩的责任机制，拓展互利双赢的致富全产业链，打造“不走的扶贫工作队”。将支部建在产业链上，规范建成一批产业型党支部，落实扶贫龙头企业扶持政策，引导能人大户回乡创业、带领脱贫。

　　（九）提升产业扶贫质效。落实产业发展指导员制度，进一步明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。出台推进产业扶贫实施意见，深入实施贫困地区特色产业提升工程，认定和扶持一批扶贫龙头企业，完善产业发展机制，支持新型农业经营主体发展壮大，扣紧新型农业经营主体与贫困户利益联结链条，提高特色产业和新型经营主体带动贫困户的比率，拓宽贫困户增收渠道，加强有针对性的实用技术和劳动技能培训，每个村培育3至5名致富带头人，消除产业“空白户”，确保有劳动能力的贫困户每户有长短结合的产业项目或打工就业。出台电商扶贫实施意见，培养农村电商扶贫人才，做强做实农村电子商务服务网点，支持贫困户依托电商产业园就业创业。加强光伏扶贫电站运维管理，确保电站有效运行。

　　（十）保障饮水安全达标。组织开展农村饮水安全脱贫攻坚“回头看”。重点解决五峰、长阳两县2.97万农村居民安全饮水问题，继续巩固提升面上9万人饮水安全，着力解决水质较差、高山地区季节性缺水等问题，确保已解决人口全面达到国家饮水安全或基本安全标准。对已经落实安全饮水的地方健全管道管护机制，保障农村饮水安全工程长效运行。

　　（十一）务实推进“消危减土”行动。统筹政策，整合资源，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，优先保障建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。严格落实农村危房改造认定标准和新型公示制度。持续加大农村住房安全排查力度，重点突出居住偏远、户口空挂、久出不归等对象的房屋安全排查，对自身没有能力实施改造的，加大倾斜帮扶力度，确保危房应改尽改。在防止大额举债的前提下，适当提高一般农户“消危减土”补助标准，加强补助资金管理和监督检查，确保完成“消危减土”1.5万户，保证群众住上安全住房。督导各地结合实际全面落实危房鉴定，建立一户一档危房台账并实施精准管理。

　　（十二）强化易地扶贫搬迁后续扶持和管理。突出抓好易地扶贫搬迁工程竣工验收、搬迁入住、拆旧复垦、增减挂钩结余指标交易、后续产业配套、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作，加强后续产业发展和转移就业工作，对搬迁到县城、重点镇、工业园区、旅游景区安置的，确保有劳动能力和就业愿望的搬迁贫困家庭至少1个劳动力实现稳定就业，对搬迁到中心村继续从事特色产业经营的，逐户落实扶贫产业发展项目和资金，确保易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住，实现搬得出、稳得住、能脱贫致富。

　　（十三）防范金融扶贫信贷风险。坚决纠正违规信贷行为，妥善做好小额信贷最高限额调减后的衔接工作，防范小额信贷逾期风险，坚持户借、户用、户还，规范扶贫小额信贷资金用途，清理借扶贫小额信贷之名开展的其他金融信贷业务，切实防范冒名借款、违规用款。在严格信贷准入的同时，简化申报程序，优化放贷流程，做到应贷尽贷。

　　（十四）严格落实健康扶贫政策。落实国家健康扶贫三年攻坚行动实施方案和医疗保障扶贫三年行动实施方案，有效遏制因病致贫和因病返贫。加大慢门政策宣传，对大病、慢性病集中组织筛查和救治，实行规范管理，确保精准落实。按照基本医疗有保障的要求，对贫困人口实施综合保障，实现参保缴费有资助、待遇支付有倾斜、基本保障有边界、管理服务更高效、就医结算更便捷。坚持医疗保障保基本，明确责任边界，防止不切实际过高承诺、过度保障，全面摸排各县市区基本医保基金运行情况，对存在穿底风险的，各县市区要及时专题研究化解，防范基金运行风险。加强县乡村三级卫生服务标准化建设，配备合格医生。深入实施医院对口帮扶，提升贫困县医疗机构服务水平。

　　（十五）稳步实施教育扶贫。加大控辍保学力度，全面落实贫困家庭学生资助政策，及时兑现政策资金，做到应助尽助。完善师生结对帮扶机制，为每名建档立卡贫困家庭学生安排1名党员教师结对帮扶。落实“雨露计划”助学政策，组织对建档立卡“两后生”开展职业技能培训，对贫困家庭离校未就业的高职、高校毕业生提供就业支持，实现入学有保障、学业有帮扶、就业有引导。关心关爱乡村教师，认真落实乡村教师生活补助和农村骨干教师补助政策。

　　（十六）大力实施就业扶贫。深入摸查贫困劳动力状况，针对贫困特点开展稳岗就业指导。加强职业介绍，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面。鼓励企业、农民专业合作社等吸纳贫困劳动力就业，对符合条件的落实职业培训、社会保险费等补贴政策。开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位，因地制宜创设“扶贫车间”，加强贫劳动力技能、实用技术培训，帮助贫困劳动力就近就业。

　　（十七）深入开展消费扶贫。贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，着力打通供应链条，加快流通服务网点建设。组织机关、学校、医院、超市、批发市场、电商平台等与贫困地区农产品产销对接，推动消费促脱贫、以购代销参与扶贫向纵深发展。

　　（十八）完善特殊贫困群体综合保障。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，完善农村低保制度，提高救助精准度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，确保应保尽保。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，对纳入低保后生活仍然困难的贫困老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，加大兜底保障力度，实施重点救助。加快建立留守儿童、留守老人关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务。

　　（十九）补齐基础设施短板。持续实施农村电网改造升级，全力推进电力基础设施建设，不断优化完善电网结构。以未通畅撤并建制村、规模以上自然村道路建设为重点，全力加快村级公路建设，提升农村路网通达深度，将安防工程建设由通客班车村道向自然村延伸，加快农村公路危桥改造，提高出行安全保障。扩大光纤宽带入户和4G网络覆盖面，推进光纤网络加速向自然村及农户延伸，持续优化无线网络覆盖，将贫困村通信网络建设需求纳入各运营商及铁塔公司年度投资计划，逐步补齐通讯设施建设短板。

　　（二十）广聚社会力量参与脱贫攻坚。精心组织“10·17国家扶贫日”活动，深入开展“精准扶贫慈善一日捐”、“爱心企业定向资助”等公益扶贫活动。用好“中国社会扶贫网”平台，动员社会各界积极参与注册，实现有帮扶需求的贫困户能即时发布合理需求并有效对接。深入实施“百企帮百村”行动，督促引导国有企业和民营企业开展形式多样的帮扶活动，落实信贷扶持、税收减免、培训补贴等政策，形成脱贫攻坚强大合力。宜昌市慈善扶贫中心超市开业运行。

　　三、保障措施

　　（二十一）完善机制强化脱贫攻坚责任。以中央脱贫攻坚专项巡视整改为契机，对标责任落实、工作落实和政策落实，进一步落实各级党委政府主体责任、行业部门分工责任和驻村结对帮扶责任，举一反三，高标准完成整改任务。各县市区党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作；行业部门党委（党组）要定期研究扶贫工作，对涉及本行业领域的重点问题，及时研究制定针对性措施；驻村帮扶单位党委（组）每季度要听取驻村工作情况汇报，实打实解决联系村实际困难。全面落实市、县、乡、村四级书记遍访贫困对象行动，实现重点乡镇、贫困村、贫困户“全覆盖”，以遍访行动带动作风转变，推动问题解决。

　　（二十二）深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。在全市扶贫系统继续开展深化扶贫领域腐败和作风问题三年行动，聚焦主体责任落实不够、监管责任落实不力、帮扶责任落实不严、扶贫政策落地不实、资金管理不规范、项目监管不到位、工作措施不精准、问题整改不及时、干部管理不严格、扶贫作风不扎实等十个方面的重点，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。完善暗访、督办和约谈机制，对苗头性倾向性问题开展常态化约谈，对突出的典型性问题直接约谈到部门和乡镇，对影响全市扶贫成效考核、未完成年度目标、造成上级对我市约谈问责的，严肃追究相关地方和单位责任。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违法违纪行为。

　　（二十三）优化资金统筹和监管。坚持按需统筹、科学统筹，扎实做好财政涉农资金整合。按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求，聚焦“两不愁三保障”关键指标，坚持保基本、保质量，精准控制县级脱贫攻坚项目库规模，严格执行项目资金公告公示制度。开展财政专项扶贫资金绩效评价和扶贫领域违规违纪问题专项治理。加强扶贫项目资金审计和监管，按规定清理回收滞留扶贫资金。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违纪违法行为。

　　（二十三）加强基层党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚，实施村党组织带头人整体优化提升行动，对贫困村党组织书记政治素质和履职能力进行全面评估，实行村“两委”候选人县级联审机制和党组织书记县级备案机制，深化村党组织书记转职化管理。开展村“两委”换届后工作回头看，实行贫困村党组织书记培训全覆盖。强化后进整顿，滚动倒排软弱涣散党组织，落实“五个一”整顿措施，储备一批后备干部。加大贫困村发展党员力度，下达贫困村发展党员倾斜计划，落实乡镇党委班子成员直接联系、村党组织书记结对培养入党积极分子制度。制定扶持农村集体经济发展的政策措施。

　　（二十四）建强脱贫攻坚干部队伍。按照“尽锐出战”的要求，督促相关部门把“精兵强将”派驻到扶贫一线，加强第一书记和工作队队员业务培训和日常管理，强化履职尽责考核，推动驻村工作队员切实转变工作作风，尽心尽力为贫困户办实事，确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、群众满意。把脱贫攻坚战场作为锻炼培养、选拔干部的重要平台，在政治、工作和生活上关心关爱驻村帮扶干部，对工作责任心强、为群众办实事的帮扶干部予以表彰、大力宣传，并积极向组织部门推荐。加大培训力度，把地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部和贫困村干部作为培训主体，分层分类实施扶贫干部培训，实现干部脱贫攻坚培训全覆盖。

　　（二十五）激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续开展“四扶四强”农村精神扶贫行动，强化村规民约约束力量，改变陈规陋习，弘扬孝老爱老、勤劳致富的良好风尚。注重帮扶政策措施的落地落效，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，提倡多劳多得，做到政策兑现与脱贫成效挂钩，不断激发贫困群众参与的积极性。开展健康向上的文化体育活动，提振群众精气神，激发贫困群众脱贫致富的内生活力。

　　（二十六）强化扶贫领域正面宣传舆论。落实宣传工作责任制，市直各部门和各县市区都要推出一批典型经验、典型人物，开展一系列专题宣传活动，传播扶贫好声音，凝聚攻坚正能量，在市级主流媒体开辟专栏专题，讲好贫困地区造血发展、贫困群众自强奋进、扶贫干部真情帮扶、社会各界合力攻坚等方面的扶贫脱贫故事，扩大脱贫攻坚典型影响力。继续表彰一批扶贫功臣、脱贫之星，组织开展先进事迹巡回报告。健全涉贫信访问题处置机制，对个案逐一研判并处理到位，坚决防止出现颠覆性、突发性等重大负面舆情。