为规范我市户外广告和招牌设置活动，推进“开门立法”，现就市城管委起草的《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法（送审稿）》公开征求意见，欢迎社会各界积极参与。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　一、电子邮箱：ycsflfk@163.com；

　　二、通信地址：湖北省宜昌市东艳路41号（市司法局立法科收）

　　邮政编码：443003

　　公开征求意见起止时间：2022年10月8日至2022年11月7日。

　　联系电话：07176256768

　　附件：1.宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法（送审稿）

　　      2.《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法（送审稿）》起草说明

　

附件1

　　宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法

　　（送审稿）

　　第一条（目的和依据）为了加强户外广告和招牌设置管理，规范户外广告和招牌设置行为，净化城市市容环境，保障城市公共安全，建设高品质的城市公共空间，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《湖北省户外广告管理实施办法》《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）本市行政区域内户外广告和招牌的设置及其监督管理活动适用于本办法。

　　第三条（定义）本办法所称户外广告，是指利用建（构）筑物、场地、设施、交通工具等设置的灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌、实物造型或以其他形式向户外发布广告信息的设施。包含附属式户外广告设施、独立式户外广告设施和移动式户外广告设施。

　　本办法所称户外招牌(以下简称招牌)，是指企事业单位、社会团体和个体工商户在其办公、生产经营场所建(构)筑物外立面或用地范围内设置的，表明其名称、字号、标识等内容的牌匾等设施。包含附属式户外招牌设施、独立式户外招牌设施。

　　第四条（管理职责）市城市管理部门（以下简称市城管部门）主管本市行政区域内的户外广告和招牌设置管理工作。负责户外广告的设置许可（夷陵区、宜昌高新区除外），指导各区城管部门或者街道办事处临时性户外广告许可和招牌设置备案管理。各区城市管理部门和宜昌高新区综合执法部门（以下简称各区城管部门）依照本办法规定，负责各自行政（管理）区域内的临时性户外广告许可和招牌设置管理工作。

　　街道办事处依法查处辖区内违反户外广告及招牌设置规定的行为。

　　市场监督管理部门应当加强户外广告的日常监督管理，依法查处发布违法内容的户外广告行为。

　　住建部门负责对利用城区亮化工程发布户外广告行为的监督管理。

　　交通运输、公安、自然资源和规划、文化和旅游、水利和湖泊、林业和园林、商务、应急管理、财政、国资等有关部门按照各自职责，做好户外广告和招牌设置管理的相关工作。

　　以上具有户外广告和招牌设置、内容发布、行业管理等监管职责的部门和单位以及街道办事处应当采取多种方式向社会公众宣传户外广告和招牌设置的管理要求，指导单位和个人做好设置以及日常维护工作。

　　第五条（设置原则）户外广告和招牌设置应当符合国家、省和市有关法律、法规、规章、标准以及技术规范的要求，坚持保障城市活力和严格规范管理相结合，遵循统一规划、合理布局、减量提质、安全美观、节能环保的原则，弘扬社会正能量，体现城市人文特色，展现个性和创意，并与周边环境、建筑风格相协调。

　　第六条（专项规划、技术规范及设置导则）市城管部门应当根据国家、省和市有关公共安全、城市容貌等方面的要求，编制户外广告和招牌设置专项规划、技术规范、设置导则。

　　户外广告和招牌设置专项规划应当明确商业广告设施禁止设置区域、一般设置区域、集中展示区域的划分标准和公益广告设施布局要求，确定户外广告设施总量、类型以及设置密度、面积上限、亮度控制、设置期限等规划指标。

　　技术规范应当明确户外广告和招牌的设置位置、规格、数量，内容规范，以及设计、制作、施工安装、维护保养、安全检测等要求。

　　设置导则应当根据技术规范，结合区域环境、建筑风格、业态特点等编制。

　　第七条（户外广告和招牌设置应当符合规划条件）户外广告和招牌设置应当符合户外广告设置规划规定的规划条件和设置要求。尚未制定区域户外广告和招牌设置规划的，不得设置户外广告。

　　第八条（户外广告禁设载体和区域）在下列载体上和区域内禁止设置户外广告：

　　（一）在电力、通信和邮政等设施上；

　　（二）在桥梁、建筑物（含裙楼）顶部、骑楼立柱、围墙（挡）、栅栏上；

　　（三）在道路绿地和公园绿地内；

　　（四）在学校、国家机关、风景名胜区、文物保护单位的建筑控制地带；

　　（五）在非商业建筑、优秀历史建筑上；

　　（六）沿街毗邻建筑物之间的空间；

　　（七）在湖泊水域、生态湿地范围以及山体保护范围内；

　　（八）法律、法规和市人民政府规定禁止设置的其他区域。

　　第九条（户外广告禁设情形）有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

　　（一）跨越城市道路、公路的；

　　（二）利用交通安全设施、交通标志的；

　　（三）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、消防设施（含无障碍设施）、消防安全标志使用的；

　　（四）在堤防等防洪设施用地范围影响防洪设施使用的；

　　（五）涉及建筑物风格、结构、立面色彩改变的；

　　（六）妨碍生产或者人民生活的；

　　（七）损害市容市貌的；

　　（八）其他情形。

　　第十条（招牌禁设场所及情形）门店招牌应当按一店一招设置，下列场所或情形禁止设置招牌标识：

　　（一）建筑物（含裙楼）顶部、骑楼立柱；

　　（二）在本单位自有或租赁的场地以外；

　　（三）利用违法建筑、危房或设置后可能危及房屋安全；

　　（四）利用树木或者侵占损毁绿地；

　　（五）利用交通安全设施、交通标志；影响市政公用设施（含无障碍设施）、交通安全设施、交通标志、交通信号灯、消防设施、消防安全标识、通信设施正常使用，或者妨碍车辆、船舶等交通工具及行人通行的；

　　（六）延伸扩展至道路上方或者跨越道路的；

　　（七）妨碍居民正常生活，影响他人生产经营或者对建筑物合法使用的；

　　（八）在玻璃幕墙、采光玻璃、橱窗内外侧；

　　（九）遮挡建筑物玻璃幕墙或采光玻璃的；

　　（十）其他情形。

　　第十一条（户外广告设置许可资料）申请设置户外广告，申请人应当提交下列资料：

　　（一）广告经营资格证明；

　　（二）设置位所有权或使用权证明；

　　（三）申报新设置户外广告需提交设置方案和安全施工方案，其他情形需提交安全检测报告。

　　申请办理户外广告设置许可手续应当提供的资料，由市城管部门在市人民政府网站、政务服务中心窗口公开告知。

　　申请人利用自有户外广告设置位设置自我宣传性户外广告的，不适用前款第（一）项规定。

　　户外广告设置方案应当包含户外广告设置地理位置示意图、背景图、白天和夜间效果图以及由具备设计资质的单位设计的施工图等内容。

　　第十二条（户外广告设置许可程序）设置户外广告应当申请办理户外广告设置证。申请由市城管部门统一受理，根据本市户外广告设置详细规划、设置指引以及其他有关部门的批准文件或者书面意见，作出批准或者不予批准设置的决定；不予批准的，应当向申请人书面说明理由。未经批准，任何单位或个人不得设置户外广告。

　　在户外广告批准设置使用期限内，需要变更批准设置事项的，户外广告设置人应当到原许可机关办理变更手续后，方可变更。

　　设置户外广告涉及新建、改建、扩建建筑物的，应当到自然资源和规划、住房和城乡建设部门依法办理相关手续。

　　新建商业建筑可以按照不超过30%实体墙面面积设置墙面广告，设置户外广告前，设置人应当制定广告设置方案报市城管部门批准后同步实施。新建商业综合体可以允许设置一块大型户外电子显示屏。

　　因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者各类展销会、交易会等活动需临时设置户外广告的，举办人应当在活动举办十日前携带活动的批准文件向设置地的区城管部门申请办理设置许可。

　　第十三条（户外广告设置要求）户外广告设置人应当按照批准的项目、规格、内容、形式以及安全措施等，在批准之日起90日内设置户外广告。

　　经批准设置的户外广告，应当使用规范化的语言文字，画面右下角醒目位置应当标明批准文号、设置人名称、使用期限(霓虹灯广告除外)。

　　公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。公益广告专用设施不得发布商业广告。其他户外广告设施版面空置时间超过15日的，应当以公益广告补充；广告内容中公益宣传类所占的面积或者时间比例，不得低于30%。

　　第十四条（户外广告设置期限）户外广告设施的设置期限一般不超过3年，电动翻版装置一般不超过4年，电子显示牌（屏）一般不超过6年。设置期满，设置人应当自行拆除，需要延长使用期限的应于期满前30日内向原许可机关申请办理延期手续。未申请延期或延期申请未获批准的，设置人应当于许可设置期满之日起15日内自行拆除。

　　临时性户外广告设置期限不超过3个月，设置人应当于设置期满之日起3日内自行拆除。

　　招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销，应当于上述行为发生之日自行拆除所设招牌。

　　第十五条（户外广告设置特殊情形）严格控制利用市政公用设施设置户外广告。除举办全市性重大活动期间，经批准可临时在活动场地周边及部分路段利用路灯灯杆设置道旗进行活动宣传以外，不得利用路灯灯杆设置户外广告。

　　第十六条（车身广告设置要求）公共汽电车运营企业应当根据车型以及运输线路，编制公共汽电车车身户外广告设置方案，明确车身广告的设置部位、类型以及安全保证措施等要求，报城管部门许可后设置。

　　其他车辆禁止设置车身广告。

　　第十七条（候车亭广告设置要求）公交候车亭户外广告设施运营单位应当根据户外广告设施设置规划，结合公交候车亭样式，编制公交候车亭户外广告设施设置方案，明确设置区域、类型、面积控制等内容，报市城管部门审查，并按照审查要求设置户外广告设施，做好日常维护管理。

　　第十八条（招牌设置备案管理）按照国家、省、市招牌设施技术标准或规范设置招牌的，由属地城管部门或者街道办事处实施备案管理，备案单位应当加强事中指导事后监管。

　　有下列情形之一的招牌，应当按照户外广告设置规定办理相关许可手续：

　　（一）招牌内容超出本单位名称、字号、标识的；

　　（二）附带商业内容的，或者设置地点不在本单位自有或者租赁的办公、生产经营场所内的；

　　（三）外形尺寸长超过门店范围、高度超过1.5米的。

　　第十九条（户外广告设置证管理）任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置证。

　　设置人名称依法变更的，应当自名称经核准变更之日起30日内向原许可机关办理变更手续。

　　第二十条（设置人责任）设置人是户外广告和招牌安全管理的责任人，负责户外广告和招牌日常维护和管理，应当履行下列管理责任：

　　（一）保持户外广告和招牌的整洁、完好，并及时进行维护；

　　（二）保证照明设施的亮度可调节及正常运行，并按照本市有关规定开启照明设施；

　　（三）定期委托具有法定资质的质量检测机构对户外广告和招牌进行安全检测，并向市城管部门提交检测报告。安全检测不合格的，设置人应当及时整改，排除安全隐患；遇恶劣天气应采取相应的安全防范措施；

　　（四）在设计使用年限届满前拆除户外广告和招牌；

　　（五）在安装和拆除过程中涉及动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、临近输油（气）管道作业以及吊装、挖掘、建（构）筑物拆除、装卸等危险作业时，设置人应当履行现场安全管理职责；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他责任。

　　第二十一条（安全监管）城管部门应当加强对户外广告和招牌设施的监督检查，督促设置人履行安全管理责任，发现户外广告和招牌设施存在安全隐患或者影响市容的，应当责令设置人限期整修或者拆除。

　　户外广告行业协会可以在市城管部门的指导下制定行业性的户外广告安全评价标准和规范，组织安全评价活动；评价结果应当向行业或者社会公布。

　　户外广告和招牌设施倒塌、脱落，造成他人人身伤残、死亡或财产损失的，设置人应当依法承担相应法律责任。

　　第二十二条（投诉和举报）公民、法人或者其他组织对违反本办法规定的行为，有权向城管部门投诉或者举报。城管部门应当向社会公布投诉、举报电话，及时调查处理投诉或者举报事项，并将调查处理结果告知投诉或者举报人；依法属于其他部门查处的，应当及时移送。

　　第二十三条（行政处罚）违反本办法，有下列行为之一的，由城管部门按照下列规定予以处理：

　　（一）未经批准或者未按照批准的要求和期限设置户外广告的，责令限期改正或者自行拆除，并可以按照户外广告幅面面积每平方米2000元的标准处以罚款，但罚款最高不得超过10万元；

　　（二）未在规定期限内完成户外广告的设置、不按照户外广告设置指引设置的，责令限期改正或者自行拆除；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；未按照户外招牌设置标准或技术规范设置，以及违反本办法第十条禁设规定的，责令限期改正或者自行拆除；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。

　　（三）未在户外广告画面上标明批准设置文号和设置人名称、在公益广告专用设施发布商业广告、其他户外广告版面空置而未补充公益广告或者未按照规定比例设置公益广告的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款；

　　（四）未保持户外广告外型整洁、完好或者未按照规定开启照明设施的，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期自行拆除，并处50元以上500元以下罚款。

　　（五）未按照规定采取安全防范措施或者进行户外广告安全检测并报送检测报告的，责令限期改正并处3000元以上2万元以下罚款；安全检测不合格、经整改仍然达不到安全要求的，责令限期自行拆除，并处3000元以上2万元以下罚款。

　　第二十四条（行政强制）按照本办法规定，应当由设置人自行拆除的户外广告和招牌，逾期不拆除的，由城管部门依法予以强制执行。

　　第二十五条（信用监管）城管部门应当建立户外广告经营企业诚信档案，对违反本办法规定设置户外广告的，纳入全国企业信用信息公示系统。

　　第二十六条（行政责任）监管部门及其工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门、纪委监委机关依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十七条（参照执行）县市人民政府以及城区乡镇人民政府户外广告和招牌设置管理参照本办法执行。

　　第二十八条（施行日期）本办法自年月日起施行。施行过程中上级国家机关有新规定的，从其规定。

　　
附件2

　　关于《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法（送审稿）》的起草说明

　　一、起草背景

　　按照“减量、提质、安全、美观”要求，宜昌城区户外广告和招牌进行多年整治，户外广告数量大幅减少，但户外广告杂乱，招牌凌乱的问题仍然存在。部门职责不清、设置标准不明、管理无法可依。随着城市管理品质要求不断提高，急需通过地方立法制定管理办法，加强管理。

　　二、主要内容

　　一是确立了户外广告和招牌设置的部门职责。分市、区、街道明确三级城市管理部门户外广告和招牌管理职责，市级主要负责户外广告的设置审批，区级主要负责辖区内临时户外广告的审批和门店招牌的设置管理；街道办事处主要负责依法查处辖区户外广告和招牌设置违法行为。确立了市场监管部门对户外广告内容的监管职责；住建部门负责利用亮化工程发布户外广告行为的监管职责。

　　二是明确了户外广告和招牌设置应符合专项规划。编制户外广告和招牌专项规划、技术规范、设置导则，为户外广告和招牌的设置提供规划、指引和支撑。同时，专项规划应明确商业广告禁止设置区域、一般设置区域、集中展示区域的划分标准和公益广告的布局要求。确保科学规划、安全美观。

　　三是对户外广告和招牌禁止设置情形作了明确规定。在确保户外广告和招牌设置安全有序、整洁美观的基础上，对在城市桥梁、建筑物顶部、城市绿地、国家机关、风景名胜区、文物保护单位建筑控制区和湖泊水域、山体保护范围等区域禁止设置户外广告。对跨越城市道路、公路，利用交通安全设施，影响市政公用设施、消防安全设施等使用禁止设置情形作出了详细的规定。

　　四是对户外广告许可和门店招牌备案作了明确界定。对户外广告的审批主体、审批程序、申请条件、需要提供的相关资料及审批时限作出了明确详细的规定。对门店招牌明确规定实行备案制管理，由属地街道或城管部门备案。

　　五是明确了法律责任。对未经批准或者未按照要求和期限设置户外广告；未在规定期限内完成户外广告设置、不按户外广告设置指引设置及未按规定采取安全防范措施等行为设定了一定的行政处罚，为户外广告和招牌设置规定管理提供了有效保障。