夷陵区审计局关于《夷陵区领导干部自然 资源资产离任审计实施办法》的起草说明
栏目:夷陵区 -政策文件 发布时间:2021-05-14
2020年,区深改办要求,区人大督办,作为深化改革、完善生态环境保护制度的任务,区审计局牵头起草了《夷陵区领导干部自然资源资产离任审计实施办法》。现就《办法》起草情况说明如下:一、起草背景为持续深入贯彻习近平生态文明思想和绿色发展理念,推动全区领导干部自然资源资产离任审计工作制度化、规范化、科学化,

  2020年,区深改办要求,区人大督办,作为深化改革、完善生态环境保护制度的任务,区审计局牵头起草了《夷陵区领导干部自然资源资产离任审计实施办法》。现就《办法》起草情况说明如下:

  一、起草背景

  为持续深入贯彻习近平生态文明思想和绿色发展理念,推动全区领导干部自然资源资产离任审计工作制度化、规范化、科学化,揭示和解决自然资源资产管理和环境保护中的突出问题,持续改善生态环境质量,全面推进生态文明建设,2017年、2018年,中央和湖北省均以“两办”名义出台了领导干部自然资源资产离任审计规定。区审计局为了更好地宣传、贯彻落实和开展好此项工作,结合实际,起草了该《办法》。

  二、编制依据

  《审计法》、中办、国办印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《湖北省领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》等文件。

  三、《办法》主要内容,共分为五个部分

  (一)第一部分,总体要求。

  坚持“依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革”原则。通过审计,促进领导干部在生态环保工作中履职尽责,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,践行科学发展观。

  (二)第二部分,审计对象、范围和重点内容。

  1.审计对象。主要包括:各乡镇(以下含街办、试验区)党政主要领导干部;承担自然资源资产管理和生态环境保护工作的区直单位主要领导干部。考虑到改革时期相关单位可能出现的变更情况,在《办法》中以“承担自然资源资产管理和生态环境保护工作的区直单位主要领导干部”概括说明。

  2.对审计对象的时间界定:可以在领导干部离任时开展,也可以根据工作需要在任职期间开展。

  3.审计重点内容。选择重要自然资源资产和生态环境保护重点领域开展审计。主要包括:贯彻执行生态文明方针政策和决策部署,以及上级工作要求情况;遵守法律法规情况;自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况;完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况;履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况;以及自然资源资产和生态环境保护资金征收管理使用和项目管理情况等。对审计重点关注的内容作了具体说明。

  (三)第三部分,审计计划管理及组织实施。

  审计委员会办公室将年度领导干部自然资源资产离任审计计划纳入区审计局年度审计计划草案,报区委审计委员会审定。

  审计实施:领导干部自然资源资产离任审计项目一般同领导干部经济责任审计一并开展。特殊情况,也可以单独进行。

  考虑到此项工作属于创新探索阶段,且需要引入测绘测量等跨行业的先进技术,《办法》中加入了根据需要可聘请相关领域专家提供咨询意见或者直接引入第三方机构参与审计。

  (四)第四部分 审计意见及结果运用。

  按照上级审计机关要求,该项审计不出具审计报告,而是出具审计意见。对出具的审计意见及结果运用要求的规定有四个方面:

  1.揭示生态环保工作存在的问题。审计要着力揭示落实相关政策措施不到位、生态执法、监督检查不力、决策与生态环境和自然资源方面政策法规相违背等问题,揭示生态环保资金分配、使用中存在的问题,以及生态保护和修复项目实施中存在的问题等。

  2.客观评价领导干部生态环保工作。要坚持客观公正、实事求是原则,认真落实“三个区分开来”的要求,实行定性与定量相结合,按照好、较好、一般、较差、差5个等次进行客观评价。

  3.严肃执纪问责,推动问题整改落实。

  对查出问题的处理规定:对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,由区审计局在法定职权范围内作出审计决定。对人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境保护的责任事故等问题线索,需要由有关部门调查处理或者追究相关人员责任的,移送有关部门处理。对审计移送的问题线索,区纪委监委等有关部门应当依纪依法查处,并及时向区审计局反馈查处结果。

  对问题的整改落实方面的要求。

  4.强化审计结果运用。区审计局应当将领导干部自然资源资产离任审计情况向区委审计委员会报告,同时上报上级审计机关。推行审计结果公告制度。审计结果及整改情况等材料归入被审计领导干部的个人档案。

  (五)第五部分 开展该项工作的保障措施。

  1.加强领导。一是区政府要及时听取审计工作汇报;二是必要时由区政府组织召开审计工作联席会议,协调解决审计工作中出现的问题、推进审计问题整改和审计结果运用。

  2.建立信息沟通平台,强化部门协作联动。一是建立数据共享平台,实现信息共享;二是完善部门协调机制。

  四、提请建议事项

  建议该实施办法经区政府会议讨论后,以区委办、区政府办名义发文实施。

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