各社区党组织，各社区居委会：

　　为了做好2010年社区党组织、社区居民委员会换届选举工作。经街道党工委研究同意，制定《云集街道2010年社区党组织、社区居民委员会换届选举工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　云集街道党工委

　　2010年8月4日

云集街道2010年社区党组织、社区居民

委员会换届选举工作实施方案

　　根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）以及市委组织部、市民政局《关于做好社区党组织、居民委员会换届选举工作的通知》（宜组文〔2010〕48号）文件精神，为认真做好我街道2010年社区党组织、社区居民委员会（以下简称社区“两委”班子）换届选举工作，推进城市基层民主政治建设，全面提升和谐社区建设水平，结合街道实际，制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》、《居委会组织法》和省、市有关文件为依据，充分发扬民主，依法选举。按照德才兼备、群众公认原则，通过“三推一选”，把思想素质好、文化程度高、热爱社区工作、热心为居民服务、熟悉现代城市管理的社会工作人才选进社区“两委”班子。进一步创新社区管理体系，完善基层组织自治机制，优化社区工作者队伍结构，提高社区工作者队伍素质，为实现“科学发展，西陵首善，云集先行”的奋斗目标提供基层组织保证。

　　二、工作原则

　　（一）坚持党的领导。云集辖区社区“两委”班子换届选举工作在区委、区政府统一领导下进行，街道党工委负责具体领导和组织工作，社区党组织和党员要切实加强对居民的宣传、教育和引导，确保选举依法有序进行。

　　（二）坚持依法办事。严格依照《党章》、《居委会组织法》等有关法律法规的法定原则及程序，组织实施换届选举工作，确保选举工作规范、合法、有效。

　　（三）坚持扩大民主。深入宣传，广泛动员，扩大居民群众的知晓率和参与率，保障居民群众的选举权与被选举权。坚持选举办法、程序和结果要公开透明，充分尊重民意，接受群众监督。

　　（四）坚持精干高效。社区“两委”班子实行交叉任职，兼顾年龄、性别和文化结构，能适应建设现代城市社区的需要。在条件成熟、基础较好的社区配备1名35岁以下的同志担任社区居委会专职主任或副主任。

　　三、基本思路

　　（一）建立新的社区管理体系。设立社区服务站，在社区党组织的领导和社区居委会的监督下，承担政府各部门延伸到社区的公共服务、办理社区公共事务和公益事业等职能。社区形成社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”、“三线运行”、交叉任职、合署办公的社区管理体系，促进社区依法自治与政府依法行政的有效衔接和良性互动。

　　（二）扩大社区“两委”成员代表面。充分调动社区单位、社区热心人带头人参与、支持社区建设的积极性和主动性，将社区内单位代表、社区居民选进社区“两委”班子，最大限度激活社区力量，实现共驻共建、居民自治。

　　（三）拓宽社区选人用人渠道。社区服务站成立后，工作人员实行从原社区居委会成员中择优录用或面向辖区公开招聘方式确定，逐步建立一支适应建设现代城市社区需要的年轻化、专业化、职业化的社区专职工作者队伍。

　　四、总体要求

　　（一）社区“两委”班子换届选举工作一并安排，两套班子统筹考虑、相互衔接、同期到位。采取 “三推”方式，民主推荐“两委”班子候选人。选举时，先由居民户代表选举方式产生社区居委会班子成员，再由组织关系在社区的全体党员或党员代表选举产生社区党组织班子成员。

　　（二）社区居委会配备5—9名委员，其中设专职主任1名，副主任1名，其他为兼职（从社区单位代表、社区居民中选举产生。社区居民代表所占比例原则高于社区单位代表）。社区党组织委员数与社区居委会委员数基本相等。各社区所设委员数由街道党工委提出建议，区换届选举指导组审核，居民代表大会确定。

　　（三）社区“两委”班子候选人由组织关系在社区的党员、社区居民户代表、驻社区单位代表按所设委员数等额书面推荐提名，按得票多少顺序确定社区“两委”班子候选人。

　　（四）通过召开社区选举大会，由居民户代表以无记名投票方式等额选举产生社区居委会专职主任、副主任，差额选举产生兼职委员；通过召开社区党员大会或党员代表大会，以无记名投票方式等额选举产生社区党组织专职书记、副书记，差额选举产生兼职委员。社区党组织书记与社区居委会主任实行“一肩挑”，党组织委员与社区居委会委员可交叉任职。

　　（五）选举时本社区居民户代表过半数（含委托投票）参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的居民户代表（含委托投票）过半数赞成票，始得当选。

　　五、实施步骤

　　社区“两委”班子换届选举工作从2010年7月下旬开始至9月上旬结束，共分六个阶段进行。

　　（一）选举准备（7月28日—8月6日）

　　1、成立选举工作机构。街道组建选举工作指导小组，负责选举工作的部署、组织、宣传、培训和现场指导，及时协调处理选举过程中的问题。社区成立由社区居民代表会议推荐5或7人组成的社区选举委员会（发布公告一），具体负责和主持社区居委会换届选举工作。

　　2、组织考察、民主评议本届社区“两委”班子。街道党工委组织专班对现任社区“两委”班子成员进行考察，指导本届社区居委会召开最后一次居民代表会议，向居民代表作本届工作报告和财务审计结果报告，并在居务公开栏向居民公开本届“两委”班子主要工作情况，接受居民代表民主测评。考评结果作为新一届社区“两委”班子“三推”候选人的重要依据。

　　3、召开动员大会。街道党工委召开全街社区“两委”班子换届选举工作动员大会，下发选举方案，对换届选举工作进行安排部署，明确选举的目的意义、选举方式、实施步骤及工作要求等。

　　4、培训选举工作骨干。采取以会代训方式，培训街道选举指导工作机构和社区选举委员会的人员。主要学习有关法律法规、政策文件以及选举规程、各个环节的具体操作方法等。

　　5、广泛深入宣传。组织社区党员、志愿者进家入户发放《致社区居民、单位的一封信》，利用会议、板报、横幅、标语、宣传栏等多种形式，让广大居民了解相关法律法规，认识换届选举工作的重大意义，掌握民主选举社区居委会成员的方法步骤和基本原则，做到家喻户晓、人人明白，努力营造人人关注选举、参与选举的良好社会氛围。

　　（二）选民登记（8月7日—8月16日）

　　1、确定选民资格。户籍和居住地均在本社区，年满18周岁且具有选举权和被选举权的公民，以户为单位予以登记。人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，自愿参加本社区选举的，应予以登记。社区单位按照社区选举委员会确定的代表名额，经本单位民主推选具体人选，在社区一并登记。但以下对象不予登记，同时不计算在本届选民数内：（1）对自愿放弃选民权利的社区居民；（2）在选举日不能回社区参加选举又未能委托其他选民投票的；（3）在本社区有住房，但户口和人均不在本社区的空挂户；（4）经社区选举委员会确认，无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者。

　　2、登记办法。由社区选举委员会挑选一批有一定文化水平、工作认真负责、熟悉辖区情况的工作人员担任选民登记员，对具有选民资格的居民进行登记。具体登记办法：一是在社区居民小组设立登记站，社区居民到站登记；二是选民登记员挨家挨户上门登记。两种方式任选其一，并做到不错登、不漏登、不重登。

　　3、公布选民名单。由社区选举委员会对选民名单进行登记造册，并严格认真审核确认后，颁发选民证。投票选举时，选民凭选民证领取选票。选民名单应于选举日前15天，在本社区的居务公开栏、居民经过的路口等显著位置予以公告（公告二）。

　　4、推选居民小组长和居民代表。各社区根据地理、楼宇分布等自然特点，结合“和谐小区”主题创建活动，按30—50户的范围划分设置居民小组，并推选居民小组长。每个居民小组一般设组长1名，也可增设副组长1—2名，协助组长工作。居民小组调整情况报街道换届选举指导小组审定，发布居民小组长公告（公告三）。

　　居民小组调整后，立即进行居民代表的推选，组成社区居民代表会议，代表居民对社区自治事务进行讨论决定，行使监督、管理、决策的权利。社区居民代表由社区选举委员会召集并主持居民小组会议投票或举手表决方式选举产生。居民代表一般按每个居民小组推选1—2名，社区单位推选1名代表，暂住人口较多的可设暂住人口代表，居民代表人数视社区大小一般在50—100名。发布居民代表公告（公告四）。

　　5、召开居民代表大会。召开新一届社区居民代表大会第一次会议，讨论通过本社区居委会委员总数、候选人提名办法、换届选举办法，确定选举时间和地点，公布候选人条件和提名方式。

　　（三）推荐产生候选人（8月17日—8月26日）

　　1、提名初步候选人。社区选举委员会应在候选人提名前，及时向选民广泛宣传和公布候选人应具备的资格。各居民小组分别召开小组会议酝酿、提名社区居委会成员初步候选人。社区党组织班子成员候选人的推荐提名工作与社区居委会委员初步候选人的推荐提名工作同步进行，即：在提名社区居委会委员初步候选人的同时，召开社区单位党组织代表、社区党员代表大会，同步分发社区党组织班子成员候选人推荐表，由社区居民群众、社区单位党组织、社区党员代表推荐社区党组织班子成员候选人。推荐“两委”班子候选人时，实行一张推荐票，职位分设，一次性定向推荐。计票时，按得票相对多数的原则差额确定候选人建议名单，同一候选人高职位票可以低计，但低职位票不能高计。

　　2、资格审查。社区选举委员会统计各小组提名情况，对提名候选人进行资格审查，报街道党工委审定。

　　3、确定候选人。选举委员会按“三推”得票数由多到少的顺序等额确定社区居委会主任、副主任正式候选人，委员正式候选人名额比应选名额多1—2名。

　　4、公布候选人名单。选举日前10天，发布社区居委会委员正式候选人公告（公告五）。

　　5、宣传介绍候选人。社区居委会委员正式候选人确定后，社区选举委员会要在投票选举日前，采取多种形式全面、客观、公正地向选民介绍候选人的情况。

　　（四）选举产生社区居委会班子（8月27日—9月2日）

　　1、办理委托投票手续。选举人因客观原因不能填写选票和亲自投票的，可委托非候选人代写和投票。委托投票的选民，必须在正式选举日前5天在选举委员会办理委托证，同一受委托人原则上办理委托证不得超过3张。

　　2、选举准备。社区选举委员会在正式选举前做好一切准备工作，并在选举日前3天公布投票选举的时间、地点。

　　3、正式选举。社区居委会正式选举必须召开选举大会，设立中心会场，并可以根据选民居住状况增设投票站，由居民户代表直接投票选举主任、副主任和委员。会场应设验证发票处、秘密写票处和选票代写处，实行一人一票。正式选举投票前，各位正式候选人在选举委员会的组织下，进行竞选演说，回答选民提问。然后依法投票选举。选举要公开唱、计票，当场公布选举结果，为当选人颁发《当选证书》。若一次当选的人数不足应选人数时，应从落选的候选人中按缺额数另行选举，另行选举时以得票多者当选。

　　4、公布当选名单。发布当选的社区居委会班子成员名单公告（公告六）。

　　5、推荐协商成立社区议事协商委员会。协商产生新一届社区议事协商委员会，成员10—15人，分别由有一定参政议政能力、热心社区工作、群众威信高的社区居民代表、党员代表和辖区单位代表等构成。

　　（五）选举产生社区党组织班子（9月3日—9月7日，共5天）

　　1、确定正式候选人。根据群众推荐、党员推荐、社区单位推荐、组织考察情况和社区居委会选举结果，由街道党工委审查确定正式候选人。结合交叉任职的要求，新当选的社区居委会主任、副主任是中共党员，且党组织关系在本社区的，原则上应分别作为社区党组织书记、副书记候选人，其他委员可从楼栋支部书记、党员居民小组组长、社区党员工作室作用发挥突出的党员中推荐。书记候选人根据各社区情况，可以等额确定，其他委员应按照应选人数的20%差额确定候选人。

　　2、大会选举。召开社区党员大会或党员代表大会，按照有关规定，直接选举产生社区党组织班子成员。

　　3、报批。将选举结果报街道党工委审批。街道党工委与新当选的社区党组织书记签定任期目标责任书。

　　4、公布当选名单。发布当选的社区党组织班子成员名单公告（公告七）。

　　（六）总结验收（9月8日—9月16日，共9天）

　　1、建章立制。新一届社区“两委”班子产生后，街道指导社区及时制定任期工作规划，建立和完善各项规章制度、党建工作制度，及时召开居民代表会议，成立社区共驻共建委员会，组织广大党员、居民建立和完善社区居民自治规章，收集、建立规范的选举工作档案，推进社区规范化建设。

　　2、检查验收。选举工作结束后各社区要做好材料整理、选票封存和资料归档工作。召开总结会，总结选举工作经验及存在的问题。街道要认真组织好选举工作的检查和验收，并于9月13日前将总结报区换届选举工作指导组办公室。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。社区“两委”班子依法进行换届选举是广大居民群众政治生活中的一件大事，也是加强城市社区建设、巩固基层政权、推进城市基层民主政治建设的重要基础性工作。街道党工委、社区党组织要充分认识做好这项工作的重要意义，在区换届选举工作指导组的领导下，精心组织实施，统筹安排工作，确保换届选举顺利有序进行。

　　（二）严格程序，依法办事。社区换届选举工作政策性强、法定程序严格。要认真准备，周密部署，严格程序，依法办事，切实做好各个环节的工作。严禁弄虚作假，欺上瞒下，严格查处违法违纪行为。

　　（三）完善管理，优化服务。要密切关注居民群众的热点、难点问题，高度重视并正确处理群众的来信来访，采取有效措施，化解矛盾，维护稳定。要做好新老班子的交接工作，确保工作的延续性。要普遍开展谈心、走访活动，认真做好相关人员思想工作，妥善安置落选或退休的原社区“两委”班子成员。要及时发现和化解换届选举工作中出现的不稳定因素，及时研究并妥善处置。

　　（四）健全组织，完善机制。要以社区“两委”班子换届选举工作为契机，推进社区党组织、社区居委会各项管理和制度建设，加强社区工作者队伍建设。一要设立社区服务站。社区服务站工作人员按4—6名配备，其中，正、副站长由社区居委会正、副主任兼任，其他工作人员从原社区“两委”班子未当选为书记（主任）、副书记（副主任）的成员中择优录用，对因退休、离职等原因出现空缺的岗位，按照有关规定面向辖区公开招聘。二要探索建立社区党委工作新的体制机制。结合本次换届选举，将社区内规模较大、有代表性的单位党组织负责人选举进入社区党组织领导班子，积极构建区域化社区党建工作格局。要在新的社区管理体系下，探索科学有效的运行模式和管理办法。选举工作结束后，要及时抓好新一届社区“两委”班子上岗培训，提高整体综合素质和履责能力。

　　（五）统筹安排，同步实施。辖区企业型社区居委会换届选举工作要参照本实施方案认真开展。街道党工委要加强指导，确保换届选举顺利完成。

主题词:社区 换届选举 实施方案 通知

送：区民政局、区组织部、区人事劳动和社区保障局

发：各社区党组织、社区居委会

云集街道政工科                   2010年8月4日印发