孙先华代表：
     您提出的《关于依法保障留守儿童权益 促进其健康成长的建议》收悉。现答复如下：
     首先，感谢您对留守儿童教育工作的关心支持。近些年来，留守儿童教育已成为整个教育工作的重要组成部分，摆上各级教育部门的重要议事日程。省教育厅在省委省政府领导和相关部门的支持下，在依法保障留守儿童权益，促进其健康成长方面做了一些工作，现根据职能，综合提案会办单位的意见，将有关情况汇报如下。
     一、政府主导、部门联动，多方参与形成强大合力
 目前，我省有义务教育学校7419所，在校学生503万人，其中留守儿童88.7万，占比18%，寄宿生118.6万人（小学占比44%，初中占比56%）。全省65%的留守儿童和寄宿生分布在武陵山、秦巴山、大别山和幕阜山等四个山区涵盖的36个县市。留守儿童中，小学留守儿童63万人，占在校学生的18%；初中留守少年25.6万人，占在校学生的17%。 
     近年来，为贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的部署要求，湖北省高度重视农村留守儿童教育、关爱、服务工作，采取得力措施，相继出台了《湖北省儿童发展规划（2011-2020年）》、《省教育厅关于加强农村外出务工人员子女教育和管理的意见》和《省教育厅关于加强农村外出务工人员农民子女教育和管理的若干意见》，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中，健全完善政府、家庭、社会三位一体关爱服务体系。2016年年底，省政府8部门联合下发通知，在全省开展农村留守儿童“合力监护，相伴成长”关爱保护专项行动。2017年省政府14部门联合出台了《湖北省家庭教育指导与服务“十三五”规划》，特别对加强包括留守儿童在内的困境儿童群体家庭教育支持服务提出了目标和要求。我省确立了以民政牵头，妇联、教育、宣传、文化、公安、团省委等多部门配合的留守儿童关爱工作体系，建立了部门联席会议制度，省委省政府多次召开关爱农村留守儿童联席工作会议，联席会议成员单位结合部门职责，开展了寄宿制学校改造、留守儿童资助、未成年人思想道德建设、社会主义核心价值观宣讲、献爱心送温暖、希望工程、春蕾计划、关爱女童等系列的活动，形成强大合力，全面加强留守儿童关爱工作。          
     二、突出重点，强化措施，认真履行教育部门主体责任
     一是实施义务教育改薄计划，全面改善留守儿童教育基础条件。自2014年至2018年，实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”（以下简称全面改薄）工程。我省将统筹各类资金238.42亿元，改善所有农村义务教育学校基本办学条件。全面改薄规划完成后，学生学习生活条件将得到进一步改善，信息化教学手段将全面应用，学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要,留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。
     二是全面摸排留守儿童信息，健全工作档案。通过开展“万名教师访万家”活动，对留守儿童的家长外出务工信息、委托监护人信息及学生的学习生活状态等信息进行全面摸底，为每一名留守儿童建立工作档案。各地各学校根据摸底掌握的留守儿童详细信息，全面建立健全关爱留守儿童模式，形成了以留守儿童为中心的关爱网络，时刻关注他们成长。
     三是保障教育权利，确保留守儿童顺利完成学业。一方面是强化政府职责，为留守儿童接受教育提供组织保障。另一方面是坚持以公办学校为主，为外出务工人员子女接受教育提供制度保障。对留守儿童入学，全省各地坚持以公办学校接收为主的原则，以居住地范围划片招生入学。在学生入学、住宿、学籍管理、教育教学等方面，与其他学生一视同仁。
     四是以人为本，大力实施“亲情关爱留守儿童工程”。做好留守儿童结对帮扶工作，建立家校联系制度。建立留守学生档案，开设亲情电话。各学校向留守儿童及家长、委托监护人公布班主任和科任教师的电话号码，开设亲情电话，加强学生、家长、委托监护人和教师之间的联系，及时交流，互通信息。通过建立健全“大手拉小手”结对帮扶、定期亲情联系等制度，采取师生结对帮扶、开通“亲情连线”、聘请“爱心爸爸、爱心妈妈”等做法，从制度上保证工作落到实处，从行动上关爱留守儿童。开展“代理妈妈”活动，在教师中为留守儿童选配代理监护人。加强心理咨询，实施心理健康教育，以重大节日为契机，对留守学生开展一些切实有效的活动。开展留守儿童关爱中心建设，发挥留守儿童关爱中心作用，给留守儿童家的温馨。
     五是落实学生资助政策，开展捐资助学活动。我省基本建立起覆盖义务教育的资助体系，近年来，省财政厅、省教育厅每年下达全省义务教育阶段实施家庭经济困难寄宿生生活补助资金4亿余元，资助家庭经济困难寄宿生35万余人，受助比例占全省寄宿生31%，切实把党和政府的温暖送到了在校寄宿的留守儿童。开展“春蕾计划”、“阳光助学金”、“劲牌助学金”等社会救助活动，将留守学生中贫困学生作为扶助重点，确保他们不因家庭经济原因而失学。
     三、整合社会资源，合力推进关爱工程
      一是加强联动协作，形成关爱合力。相关部门积极履行职能责任，齐抓共管，形成关爱留守儿童整体合力。首先是发挥服务作用。财政部门安排专项资金支持农村中小学寄宿设施建设；民政部门把留守儿童家庭突发性、临时性生活困难救助列入日常工作；人社部门大力开展“春风行动”，引导外出务工人员家门口就业；工会将困难农民工群体作为重点救助对象之一。其次是发挥维权作用。公安、司法、消防等部门联合开展委派法制副校长（民警）工作，严厉打击侵害留守儿童的犯罪行为；文体新广局将网吧专项整治与监管纳入常态；关工委组建了网吧义务监督员、帮助学校建立“中华孝德网”电脑室，给留守儿童营造健康安全的上网环境。第三是发挥帮扶作用。文明办安排文明单位与乡村学校结成帮扶对子，帮助建立乡村学校少年官；卫计委开展医疗帮扶行动，对留守儿童进行了免费体检；团省委组织开展特困留守儿童慰问帮扶活动，建立“希望家园”近3000个；妇联号召爱心妈妈结对留守儿童，为弱势女童和留守儿童提供服务，组织开展关爱留守儿童“彩虹行动”，每年组织1000名大学生组成100支志愿者团队，深入到100个村级留守儿童服务站开展假期服务活动；省文化厅开展了针对留守儿童的图书捐赠、惠民演出、让留守儿童走进博物馆等活动，为丰富留守儿童的精神文化生活发挥了积极作用。
     二是加强社区教育，构建教育网络体系。为了优化“留守学生”教育环境，全省各地各校坚持在城市以社区教育活动为支撑点，学校、家庭、社区三者联成网络，如荆门市连续两年共建立20所留守儿童服务站、20个阳光家园，为留守儿童生活教育提供了有效帮助；在农村坚持以村组为支点，学校、家庭、村组整体联动，形成教育合力，如孝感市组织推进暑期农村“希望家园”建设，已规范建成221个，招募志愿者近1000名，服务留守儿童9823名。
     三是发动社会力量，开展关爱活动。联合有关企业和新闻媒体共同发起“彩虹透气行动”—关爱留守女童活动，募集12500套彩虹书包为全省12500名留守儿童送去礼包并开展青春期健康讲座。联合有关单位开展“安康计划—儿童图书馆”，为省内留守儿童集中的学校捐建儿童图书馆，每所学校配置5000-10000册少儿图书。
     下一步，我们将认真研究吸纳提案建议，继续做好留守儿童权益保护和教育关爱工作。
     一是进一步加大保护关爱推进力度。要求各地在原有工作的基础上，进一步提高实施留守儿童关爱工程的认识，加大推进力度，切实解决实施工程中存在的问题，拿出有针对性的解决办法。特别是要打破保护关爱工作中的各种不平衡，确保保护关爱工作落实，形成新常态。一要加快发展本地经济，让农民就近务工，以减少“留守儿童”数量；二要加大对教育的投入，因地制宜，合理调整学校布局，有计划地筹建寄宿制学校，以便于对“留守儿童”集中管理；三要加快改革，打破城乡“二元经济体制”。
     二是进一步提高保护关爱工作效率。进一步落实党委政府主导、民政主体、教育及各部门协同、学校、村（社区）、家长等六个层次责任。学校在协助指导村（社区）把“三室一场”建设到位的同时，将留守儿童保护关爱工作纳入学校的日常工作之中。
     三是进一步形成关爱工作合力。教育部门保持常抓不懈，加强协调，主动沟通，协同各部门、各单位在充分履职尽责的基础上主动与教育部门对接。各地要建立由党委政府牵头，相关部门单位参与的联席会议制度，定期召开会议，通报情况，协调工作，积极开展各项关爱服务活动。
     四是进一步对留守儿童实施精准关爱。加大师德教育，组织培训中小学心理学教师，提升进行心理咨询和干预能力。落实措施 ，着力解决留守儿童安全、生活、学习、心理等四个方面的问题，特别是留守儿童精神和心理方面，采取分类别、分对象、分场合、分形式方式进行心理疏导，教会学生缓解心理压力和思念情绪，更多从精神文化层面给予关爱，锻炼意志品质，培养高尚情操。
 

 
                                  
湖北省教育厅
                                                  2018年5月4日