星创天地是发展现代农业的众创空间，是新型农业创新创业的一站式综合服务平台。为加快推进全省乡村振兴战略实施，提升脱贫攻坚成效，指导星创天地健康可持续发展，推动农村大众创业、万众创新，深入贯彻落实落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)和湖北省人民政府办公厅《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(国办发〔2017〕46号)文件精神，根据科技部《发展“星创天地”工作指引》(国科发农〔2016〕210号)，结合湖北星创天地工作实际，省科技厅制定出台《湖北省星创天地备案管理办法(试行)》(下简称“办法”)，现就本办法进行有关解读。

一、背景环境

近年来，科技部大力推动星创天地建设，将其作为农村科技工作的重要内容和重点抓手。2016年7月，科技部印发了《发展“星创天地”工作指引》，在全国范围内全面推开此项工作，并连续3年作为全国农业农村科技工作重要内容重点部署推进。2017年6月，省政府办公厅印发的《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》将“推进星创天地建设”作为主要任务之一;同年8月，省科技厅印发的《贯彻落实省第十一次党代会精神加快构建创新发展新高地的实施意见》进一步提出大力推进星创天地建设，到“十三五”末实现星创天地县(市、区)全覆盖。2018年1月，省科技厅印发了《加快星创天地建设工作实施方案》，部署推进省、市两级星创天地建设工作。为有效的扶持星创天地发展，进一步激发创新创业市场活力。

二、制度意义

《办法》起草与制定，是对科技部《发展“星创天地”工作指引》(国科发农〔2016〕210号)的具体细化，是对我省农业农村“双创双转”工作的具体落地，鼓励各实施主体根据区域农业产业发展需求和自身优势，构建专业化、差异化、多元化的星创天地，打造区域特色和品牌。充分发挥全省各级科技部门作用，按照省市县三级协同，上下贯通、相互补充的组织实施体系，合力推进工作开展。让“星火燎原、创新创业”的基层品牌效应进一步提升。

从短期来看，星创天地县域全覆盖，已经催生了县域科技创业主体大众化、培育对象多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、建设运营市场化的农业农村“双创”良好局面。推动开展创业式扶贫，变“外部输血”为“自身造血”，提升由脱贫攻坚向乡村振兴过渡的内生发展动力和持续发展潜力。从长期来看，到“十四五”建设实施末期，以科技创新创业带动农业农村创新创业，集聚创新要素与技术成果，加强农业农村“双创”服务人才培育与引进，打造优质双创人才队伍，尤其是在乡村振兴重点帮扶县建设星创天地,发展乡村振兴致富带头人以“创”带“就”,以科技催生产业兴旺、提质增收,为实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革与县域一二三产业深度融合提供新路径。

三、主要内容

《办法》共为5章17条。

第一章，总则部分共包括3条。主要阐述了《办法》制定依据和星创天地的概述、功能定位，以及建设和管理原则等。《办法》明确星创天地是经湖北省科学技术厅(以下简称省科技厅)组织备案，由独立法人运营，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，融合科技创新、集成示范、成果转化、融资孵化、创业培训、平台服务为一体的新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。星创天地建设的原则是“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”，采取“突出面向农业农村主导产业、强化共享服务、实行绩效评估、择优重点扶持、实施优胜劣汰”的管理方式。

第二章，职责分工部分包括3条。主要明确了省科技厅、市(州)科技局和星创天地运营主体三方的具体职责事项。    《办法》明确星创天地实行备案管理，由省厅负责全省星创天地发展指导和宏观管理，开展备案、监测和绩效评价工作;市(州)科技局和县(市、区)科技主管部门分工协同，配合省厅完成备案的择优推荐、日常管理监测、绩效评价数据收集等工作;运营主体作为实施主体承担主体责任，负责星创天地的运营建设，并接受监督。职责明确共同做好各地星创天地服务、监督、运行工作。

第三章,备案管理部分包括2条。该部分对省级星创天地备案基本条件，申报程序作了明确规定。

备案管理的基本条件包括7个方面:一是要发展方向明确、模式清晰，具备可持续发展能力;二是星创天地或运营单位原则上应具有独立法人资格，且在湖北省内注册满一年并开展业务，具备一定运营管理和专业服务能力;三是具有不少于1家技术依托单位;四是具有线上和线下服务平台;五是具有3人以上的创业导师队伍和5人以上的创业服务团队;六是具有一定数量的创业团队和创业企业;七是定期开展创业教育培训及创业活动。申报程序包括4个步骤:一是省科技厅发布省级星创天地备案申报通知;二是市级星创天地的运营单位结合自身发展情况，准备备案申报材料，提出备案申请;三是市科技局对申报材料进行审查，对符合条件的星创天地予以推荐;四是省科技厅组织专家对各地推荐的星创天地进行评审和考察，根据综合评估结果，择优备案为省级星创天地。

第四章，绩效考评部分共包括6条。该部分重点对星创天地绩效考评范围，绩效考评内容方式，绩效考评程序以及绩效考评应用作了具体解释。建立星创天地绩效评价体系和退出机制，对省级星创天地实行年度评价考核和动态管理。评价考核结果作为政策性补助的重要参考依据。对考核优秀的给予表彰，优先给予政策性补助和优先推荐为国家级星创天地;对考核不合格的，指导其进行整改;最终考核不合格的，取消其星创天地称号，以此加强完善考核奖补政策。

第五章，附则部分共包括3条。该部分规定了《办法》解释权及各市县可参照执行的要求等。

四、创新举措

一是首次在省级层面明确了省级星创天地管理工作的制度依据。《办法》是继《《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)与科技部《发展“星创天地”工作指引》(国科发农〔2016〕210号)后，在省级层面出台的管理性办法，是对科技创新支撑“三农”双创的重要载体，是省科技厅扎实推进县域科技创新工程的重要抓手，是总结“十三五”末对农业科技创新平台的重要经验凝练，在同类省份具有率先性，在一定时期内具有较强的指导意义。

二是在内容上更加明晰了不同主体的职责分工。《办法》中规定，省科技厅作为全省星创天地管理部门，负责制度建设、宏观指导与组织备案推荐;市(州)科技局负责本地区星创天地的组织领导和协调推进，并具体结合本地实际支持星创天地建设和运行;星创天地运营主体具体负责星创天地建设、运行和管理，为入驻主体提供人才、资金和技术支持。进一步强化了星创天地责任清单，使得各方主体能够为星创天地效能发挥提供最优的管理服务资源配置。

三是公布了省级星创天地备案推荐条件和备案申报程序。省科技厅在充分了解国家相关办法并结合本省工作实际基础上，通过星创天地发展方向，申报资格，技术背景，运营能力，创业导师，孵化主体和创业培训等7个方面提出了明确的标准，并对备案申报的程序进行了公布，对全省星创天地运营主体创建提出了可量化的要求，通过科学指标与可视化的流程，进一步激发了申报与创建的积极性。

四是首次明确星创天地绩效考核指标与动态退出机制。2021年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是由脱贫攻坚向乡村振兴过渡的重要年，更是农业农村创新创业的关键年，在此时星创天地引入绩效考评与退出机制，对绩效考评为优秀的择优给予后补助，并推荐为国家级星创天地，对绩效考评不合格的，视情形进行限期整改或退出备案，进一步引导星创天地高质量发展，让星创天地切实成为县域创新农民创业的重要旗帜。