太外婆胡雨梅是小燚的依靠

□楚天都市报记者周萍英通讯员李俊芳喻艳飞

元旦生效的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，不仅从落实监护责任、生活保障等方面进行了明确要求，还对这一群体在医疗康复、教育资助、关爱服务等方面作出明确规定。省民政厅儿童福利处处长熊东华表示:“从出生到成年，保障基本生活，成绩好的上大学，我们也有对应救助措施无缝对接，确保我省事实无人抚养儿童生活无忧、安全无虞、充满关爱、健康发展。”

解读

最高可每月补贴2500元

“新政策实行后，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。”熊东华介绍，2019年，全省集中供养和社会散居孤儿平均养育标准分别达到2016元/人·月和1252元/人·月，位居全国前列。

他解释，一些事实无人抚养儿童临时在福利机构供养的，按孤儿集中养育标准发放生活补贴;社会分散生活的，按散居孤儿供养标准发放生活补贴。目前，武汉市的养育标准最高，集中供养孤儿最高达到了2500元/人·月，也就是说，元旦起，经认定的事实无人抚养儿童集中供养的，最高也将可享受每人每月2500元标准。

在医疗康复方面，新政重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童的救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。将家庭困难的事实无人抚养残疾儿童纳入“明天计划”康复治疗范围。

教育资助救助方面，参照孤儿教育保障政策，优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策，免除义务教育阶段住宿费。高中阶段有结对帮扶和慈善救助。对残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，依法保障完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的，按国家、省孤儿保障有关规定享受相应政策。

两类孩子尤其值得关注

“有两类孩子尤其值得关注。”熊东华介绍，一类是父母有精神障碍的，一类是父母失联的。有父母相当于无父母，既不能给孩子提供全面呵护，也没有能力保障孩子生活。“他们有父母不是孤儿，以前，这两类人群不符合相关救助政策，是被政策遗忘的人群。以后不一样了。”

记者看到，新出台的文件对事实无人抚养儿童的保障对象进行了明确，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡、失踪或查找不到，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。以上儿童是指未满18周岁的未成年人。

其中，重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾;重病是指达到城乡居民大病保险的赔付条件;失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上。

思考

动态信息难掌握亲情或将面临考验

目前，湖北省事实无人抚养儿童数量有近1.4万人，新的政策无疑为这些孩子带来了希望，也带来了新的问题。

如何掌握动态信息是民政部门工作的难题。记者在采访时得知，目前全省各级民政部门正在对申报的事实无人抚养儿童信息进行登记审核。

监利县民政局社会事务和儿童福利股股长崔贞雄介绍，主要是对失联6个月以上及重病重残等方面的认定比较严格。“工作量非常巨大，原来全县困境儿童数量有328人，按低保标准给予救助。省里新政策出台后我们抓紧推进，因为要求高了，要核实之后再审批，目前符合条件受理的只有二三十人。”

“父母反复坐牢的、强制戒毒的，这些人群状态是动态的，我们必须及时跟进。”省民政厅相关负责人介绍，这些工作主要落实到基层部门。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要建立详实完备的事实无人抚养儿童信息台账，一人一档，实施动态管理。对因儿童死亡的、依法被收养的、查找到失踪父母或父母重新履行监护抚养责任的，父母刑满释放的、解除强制隔离戒毒或其他强制措施期满3个月等不再符合保障条件的，以及其他应当停止发放基本生活补贴情形的，自次月起终止其保障资格。因此，核查工作变得更加复杂。

“政策好是好，但在操作中容易引发一些不好的情形。”一民政基层工作人员表示担忧。他举例说，以前有些“爹死娘嫁”的，本来母亲还偶尔看看孩子，给予孩子有限的母爱。但是新政策规定要失联6个月以上才符合标准，这很可能导致有些母亲为让孩子生活有保障而不再探望，故意弃养也可能发生。

熊东华处长透露，目前国家救助金已到位，元旦起符合条件的儿童就可以领到生活补贴。“希望符合条件的事实无人抚养儿童及时到所辖的乡镇、街道或民政部门申报，父母失联的要第一时间到公安部门登记备案，因为对保障对象失联时间要以公安部门登记为准。”他说。