一、自然资源法治建设主要成效

（一）强化组织领导，扎实推进自然资源法治建设。

厅党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的系列决策部署和省委、省人民政府法治建设工作要求。成立以厅主要负责同志为组长的法治建设暨法治宣传教育工作领导小组，形成由厅党组书记担任法治建设第一责任人、分管领导分工负责、专班人员具体负责的工作格局，切实将主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任要求落到实处。厅党组多次召开专题会议，部署和推进法治工作，实行清单管理，签订目标责任书，将依法行政工作纳入年度目标管理考核体系；印发《湖北省2020年自然资源法治工作要点》《湖北省2020年自然资源普法工作要点》，细化量化指标，年中督促推进，年终严格考核。将法治建设有关内容纳入厅党组中心组学习，集中学习全面依法治国重要理论和习近平总书记关于宪法的重要论述等；重点提升处级以上领导干部运用法治思维、法治方式的能力，并将述法纳入领导干部年度述职述廉内容。3月初及时出台《省自然资源厅关于加强疫情防控自然资源法治保障的通知》，以法治保障助力疫情防控和复工复产工作。

（二）狠抓制度建设，打牢自然资源法治建设基础。

一是开展自然资源领域法律法规立改废释工作。组织开展修订《湖北省测绘管理条例》第二十六条论证评估会；组织开展《湖北省土地管理条例》（原名《湖北省土地管理实施办法》）修订调研工作，并起草《湖北省土地管理条例（修订草案）（征求意见稿）》；开展《湖北省不动产登记条例》前期立法调研和《湖北省测绘管理条例》修订立法调研工作；对省人大其他涉及自然资源管理的立法活动提出相关意见建议79份。

二是稳步推进开展文件清理工作。对照“放管服”改革、优化营商环境要求，根据省人民政府、自然资源部部署，结合《民法典》和《土地管理法（2019年修正）》，组织开展法律行政法规规章规范性文件清理。清理法律行政法规规章及国务院文件356件，建议修改行政法规1件、修改部门规章6件、废止部门规章1件、修改国务院文件2件；清理地方性法规、省人民政府及其部门规范性文件150件，建议修改地方性法规1件、修改规范性文件12件、废止规范性文件5件。

三是严格落实规范性文件审核以及党内规范性文件备案工作。根据省人民政府《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，配置2名审核人员并通过购买法律服务协助开展规范性文件合法性审核工作，2020年审核规范性文件6件，审核率100％。根据《中共国产的党内法规和规范性文件备案审查规定（2019年修订）》和《中共湖北省委办公厅关于加强党内规范性文件备案工作的通知》要求，对我厅党组发文代字文件目录及党内规范性文件进行备案，2020年已印发鄂自然资党发代字文件共计46件，其中属于党内规范性文件的8件，共报备8件，备案率100％。

四是有序推进依法行政工作。按照《省自然资源厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（鄂自然资函〔2019〕645号）要求，全面推行行政执法“三项制度”工作，在厅门户网站设立“行政执法公示”专栏；换发、新发行政执法证198个，要求执法人员在执法过程中表明身份主动出示执法证件；对人民群众切身利益影响较大的省人民政府批准土地征收决定进行法制审核，完成省人民政府批准土地征收决定法制审核1465件。按期办理复议案件112件，予以纠错6件；办理被复议案件45件、应诉案件24件。

（三）多种形式并举，全方位开展法治宣传教育。

一是利用传统节点做好普法工作。利用“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘宣传日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，紧扣主题开展《土地管理法（2019年修正）》《矿产资源法》《测绘法（2017年修正）》等法律法规普法宣传教育，尽可能地扩大宣传范围增加宣传对象。举行新定级国家工作人员宪法宣誓仪式，形成厅每次干部提拔后均举行宪法宣誓仪式的制度。由分管厅领导带队，组织全厅各处室（单位）负责人到武汉市江岸区法院观摩不动产登记行政诉讼案件庭审。在官网设立宣传专栏，面向社会发放宣传资料1万余份、制作宣传展板20余块、发送公益短信10万余条等形式开展普法宣传。

二是围绕新法面向社会做好普法工作。联合省普法办开展《土地管理法（2019年修正）》有奖知识竞赛，印制《土地管理法（2019年修正）》解读宣传册等，通过群众喜闻乐见的形式对新出台法律进行宣传。积极推进自然资源政策文件宣传解读工作，按照《湖北省自然资源政策文件解读实施办法》在厅门户网站“政策解读”专栏运用图片、文字等形式及时对自然资源领域重要政策文件进行解读20余篇。

三是多途径提升系统干部职工能力素质。全方位贯彻权责对等原则，履行“谁行为、谁答复”“谁行为、谁答辩”的复议应诉答复答辩原则，以复议应诉倒逼依法行政，倒逼工作人员学法用法。组织1次全省自然资源系统依法行政培训班，邀请省直相关部门专家授课，提升基层干部依法行政能力素养；邀请自然资源部法律事务中心副主任李炜来我厅做《矿产资源法》修改焦点解读专题讲座；邀请湖北省民法典普法宣讲团成员、武汉大学张红教授为全厅党员干部做《民法典物权编重点问题解析——土地法理论与实务》辅导报告。组织全厅干部职工积极参加“学习强国”“干部在线学习”“法宣在线”等平台学习，学法用法考试参考率100％。狠抓基层领导干部普法宣传，向省市县“四大家”和基层自然资源主管部门赠送《自然资源管理常用法律法规规章和文件汇编》300余套以及普法宣传手册8000余册。

四是组织实施“防控疫情、法治同行”专题普法活动。深入宣传习近平总书记关于依法防控疫情的重要讲话精神和党中央关于依法防控疫情的决策部署，以及省委省政府统筹推进疫情防控工作的有力举措。深入开展“疫情防控、法治同行”专项法治宣传活动，结合工作实际编印普法宣传手册、宣传挂图、摄制微视频《办证风波》等，开展针对性强、内容接地气、形式灵活的法治宣传活动，引导群众提高公共卫生安全法治意识。

（四）不断优化营商环境，提升自然资源服务水平。

印发总体工作方案，成立领导小组，组建工作专班，建立相关工作制度；召开4次领导小组会议，定期研究部署及推进优化营商环境工作；编印4期工作简报，下发3份通报、6份督办函；在全系统开展2次营商环境“大学习、大讨论”活动，召开1次全省系统推进会，反复对标学习应勇书记关于营商环境工作要求，紧密推动抓落实。坚持市场感受、系统重塑，围绕48个依申请事项、149个依职权事项和68个改革事项，系统建立“1＋3＋‘4＋N’”实施体系，从顶层设计上做到有破有立。截至目前，我厅通过聚焦“一件事一次办”，推进用地审批、矿权审批、信息化服务“集成改造”，实现用地审批、矿业权审批由一个处室办到底，用地、用矿审批处室分别集中到1个处室办理，环节分别减少10个、3个，时限分别压缩至6天、7天；对企业诉求实行清单台账闭环管理，搭建全覆盖、全流程、全链条建立长效服务机制，全省系统近6000人上门服务3000余个企业，解决用地问题1988个；推进“一网通办”，197个行政职权事项纳入省政务网，52个服务事项实现“最多跑一次”，办理时限压缩62.2％。推动“互联网＋不动产登记”，促进线上线下办理深度融合；实现“一窗办理、并行办理”，办理环节由5个压缩至2个，一般登记、抵押登记分别实现5个、3个工作日内办结；水电气接入外线工程实现并联审批，5个工作日内办结；开通建设项目压覆矿产资源查询系统，审批效率提升70％，被省政府列为第一批优化营商环境典型经验；全省“一网通办”考核排名，自然资源系统2个月内由18位上升全省前3位。省厅1条、市州2条工作经验被纳入首批典型经验进行推广；1项典型经验推送国务院。

二、明年工作思路及要点

（一）深入推进自然资源法治建设。落实好党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度，进一步压实法治工作责任。编制湖北省自然资源法治政府建设实施意见（2021—2025年）；严格公正文明执法，全力推进自然资源行政执法“三项制度”工作。认真做行政复议和应诉工作，保障人民群众合法权益。以行政复议和诉讼、执法监督、依法行政等工作为抓手，摸清全省自然资源系统法律人才“家底”，鼓励全省自然资源系统行政执法人员积极参加国家统一法律职业资格考试，促使更多行政执法人员取得法律职业资格，探索建立自然资源法律人才库，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的自然资源法治工作队伍。

（二）积极推进自然资源立法工作。加快构建自然资源法律制度体系，加强法律法规及规范性文件的“立改废释”工作，积极推进自然资源重大立法项目预研究和修订工作。抓紧推进《湖北省土地管理条例》的修订工作，将已经出台的或即将实施的新要求、新举措上升为地方法规。努力推进《湖北省测绘管理条例》《湖北省地质环境管理条例》和《湖北省国土资源监督检查条例》的修订研究，做好《湖北省不动产登记条例》《湖北省矿产资源管理条例》和我省国土空间规划地方性法规立法预研究工作。

（三）统筹抓好营商环境工作。持续推进三项“集成改造”，推行“一件事情一个处室管到底”；统筹协调开展“金牌店小二”评选活动，总结先进经验和典型做法；建立完善自然资源系统营商环境评价指标体系，组织开展第三方评估工作并进行排名通报；全面推行告知承诺制；提出一批改革优化措施；组织对全省系统优化营商环境开展一次督查。

（四）创新拓展普法宣传渠道。落实“谁执法谁普法”责任，建立普法清单、压实法治工作责任。结合自然资源管理特点，及时编制湖北省自然资源“八五”普法宣传五年规划。积极拓展自然资源法治宣传阵地，充分利用新媒体开展宣传，探索新颖、接地气的自然资源法治宣传模式；争取各地普法办支持，联合媒体、社区、企业建立普法共同机制、创新普法形式，增强群众的参与感、获得感和认同感。

专此报告。

湖北省自然资源厅

2021年1月22日