一、背景

视频联网系统是高速公路联网运行的核心业务系统，在高速公路路网运行监测、安全应急处置以及收费运营管理等方面发挥重要作用。

2019年，交通运输部出台《交通运输部办公厅关于印发〈全国高速公路视频联网监测工作实施方案〉和〈全国高速公路视频云联网技术要求〉的通知》(交办公路函〔2019〕1659号)，明确提出为全面建设“可视、可测、可控、可服务”的高速公路运行监测体系，更好地满足人民群众出行需求，交通运输部决定开展全国高速公路视频联网监测工作，2020年底，基本建立全国高速公路视频联网监测管理机制和制度标准体系，建设部级视频云平台并全国联网运行，基本实现全国高速公路视频监测设施全网联通和视频资源实时在线共享。到2021年6月，初步建成高速公路视频云联网智慧监测与管理体系。同时要求各省全面排查高速公路沿线视频监测设施技术参数、功能性能、运维状态等基本情况，建立清单，及时维修故障设备，更换不合格及老旧设备，提高设备完好率和在线率。

截至目前，全省高速公路视频联网系统涵盖全省高速公路51家经营管理单位，涉及78条路段分中心，共接入图像14018路，其中收费广场938路、收费站亭内车道6366路、隧道4339路、桥梁346路、服务区1020路、互通466路、路段543路。全省高速公路视频联网系统除用于省厅各业务部门使用外，同时上传至交通运输部、省应急办，还共享给省公安厅、省交管局等单位。

为保证我省高速公路视频联网各级系统设备安全、稳定运行，满足部省管理的需求，湖北省交通运输厅结合我省实际情况，自2020年8月开始编制《湖北省高速公路视频联网系统维护管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。

二、意义

截至2020年底，我省高速公路联网通车里程达6695公里，收费站381个，日均通行车流已超过100万辆。视频联网系统作为高速公路路况运行监测、应急调度与指挥的主要手段，制定《管理办法》将有以下意义:

一是贯彻落实交通运输部视频联网监测工作的基础。继全国取消高速公路省界站后，全国“一张网”的格局已经形成，视频联网监测是面向“一张网”时代路网监测、应急调度指挥、服务公众的重要措施。全国高速公路视频联网监测工作主要基于各省视频联网系统建设，各省级系统的建设情况和维护质量将直接影响到全国视频联网监测工作。因此，做好省级视频联网系统的维护和管理工作，保证全省视频图像清晰、完整上传，实现部省平台稳定联网共享，是贯彻落实部视频联网监测工作的基础。

二是高速公路强化路网运行监测与应急调度的保障。通过视频监控系统可以直观、便捷的查看高速公路通行状况，因此，高速公路对路网的运行监测，以及在突发事件下的应急指挥调度仍然依靠视频监控系统来实现。但在以往的使用过程中，经常由于维护工作不到位，导致在紧急情况或突发事件调用视频图像时，出现调用失败、图像黑屏、模糊不清等情况，直接影响到应急处置工作的决策与指挥。目前，除省交通运输厅应急管理、收费管理等业务部门使用视频联网系统外，同时还通过此系统将视频图像已上传至交通运输部、省应急办，部分共享给省公安厅、省交管局等单位，主要用于重大节假日、重要活动期间以及突发事件时的实时监测或应急处置，因此，必须加强视频联网系统的维护管理，保障系统稳定运行。

三是保障全网整体安全的迫切需要。长期以来，部分高速公路经营管理单位网络安全意识不强，导致安全管理较为薄弱，存在管理制度不完善、责任界定不清晰、等级保护制度不落实、运维管理粗放等突出问题，未设置网络安全边界防护、违规外联、U盘乱用、漏洞不修复等安全隐患普遍存在，由此导致事件频发高发，出现过多条路段视频服务器遭勒索病毒攻击的网络安全事件。通过制定管理办法，进一步明确了网络安全责任，加强了网络安全管理和措施。因此，制定管理办法不仅是加强系统的维护管理的需要，也是严格落实网络安全法律法规，保障全网整体安全稳定的制度保障。

三、目的

进一步明确全省高速公路视频联网系统各方的职责与分工，强化维护工作要求，加强运行监测，建立网络安全防护系统，完善网络安全管理制度，保证视频联网系统安全、稳定运行，以发挥在高速公路路网运行监测、安全应急处置、收费运营管理以及服务公众出行等方面的重要作用。

四、过程

一是编制初稿阶段。2020年6月，根据省厅领导意见和关于视频联网工作指示精神，联网中心组织成立工作专班，对高速公路视频联网相关的法律法规、制度标准进行了全面的梳理，于8月完成视频联网系统维护管理办法初稿。

二是征求意见阶段。2020年9月在全省高速公路系统范围内进行了广泛征求意见。

三是修改完善与合法性审查阶段。2020年10月组织专班工作人员到路段单位进行交流调研，结合目前视频联网管理现状和实际问题制定了“视频联网系统维护管理办法”征求意见稿，通过多次集中讨论修改，于2020年11月在省厅网站上公开向社会征求意见，后根据专家意见进行数次修改，《管理办法》(送审稿)修改完成。2020年11月，提交厅法规处通过了合法性、公平性和廉洁性审查。

五、主要内容

《管理办法》共七章二十九条。

第一章是总则。明确了编制目的、依据、适用范围，视频联网系统定义、组成，以及视频联网系统维护管理工作遵循的原则。

第二章工作分工。按照有关法律法规、标准规范和行业管理规定，对视频联网系统维护管理工作涉及各方的职责分工进行清晰划定，明确省交通运输厅为视频联网系统主管部门，省联网中心负责视频联网系统省中心系统的维护和管理，路网单位负责所辖路段系统的维护和管理。

第三章是维护工作要求。明确路网单位应建立健全视频联网系统日常维护管理制度，定期巡查监测的内容、标准;明确了视频图像基础数据管理要求、升级改造要求，以及春运、防汛、重大节假日、重要活动巡检要求。

第四章是运行监测与故障处理。对视频联网系统运行监测故障处理工作提出了明确要求，包括监测方式、监测内容、抽查指标、队伍保障，以及故障处理流程等方面内容。

第五章是网络安全。依据《湖北省交通运输行业网络安全管理办法(试行)》，从等保测评、管理制度、边界防护、运行监测等方面对视频联网系统网络安全工作提出要求，同时明确了应急处置流程。

第六章是保障措施。主要对视频联网系统维护管理的经费和人才保障进行了明确，并明确了视频图像抽查的内容，对未按要求做好维护工作的，可实施行政处理或行政处罚。

第七章是附则。明确了管理办法解释权等内容。