《首次轻微违法行为容错清单（2020年版）》解读

为贯彻落实省委、省政府关于全面加快恢复经济社会发展的决策部署，推动企业复工复产，优化营商环境，推进包容审慎监管，省市场监管局印发了《省市场监管局关于印发<首次轻微违法行为容错清单（2020年版）>的通知》。

一、出台背景

根据省委 省政府关于支持民营经济持续健康发展的相关工作部署，要求对首次、轻微违法违规行为建立容错机制，不断完善我省首次轻微违法经营行为清单并向社会发布。2019年省市场监管局印发了《首次轻微违法经营行为免罚清单（2019年版）》，按照不断完善清单的要求，省市场监管局于2019年底启动动态调整清单的工作。

二、编制过程

2019年年底，省局法规处组织各处室依据法律、法规、规章立改废释情况及执法实际对2019年版免罚清单进行了修改完善，汇总、拟制了2020年版免罚清单，并再次向各处室、直属单位征求意见。为增强免罚清单的实用性及操作性，法规处拟订了《省市场监管局关于印发<首次轻微违法行为免罚清单（2020年版）>的通知（征求意见稿）》，连同修改后的免罚清单向全省市场监管系统、省局各处室、各直属事业单位、省知识产权局及全社会公开征求意见，并同时报省司法厅征求意见。截至2020年5月底，法规处收集到意见建议36条。6月初，法规处对收集的建议逐条研究论证，充分吸纳、采取合理意见，并根据省司法厅的建议，将免罚清单名称修改为容错清单。在此基础上，形成《省市场监管局关于印发<首次轻微违法行为容错清单（2020年版）>的通知》。

三、主要内容

《通知》对容错清单的适用范围、基本原则、适用条件、处理依据及处理措施予以明确。全省市场监管部门在依职权监督检查、受理投诉举报或接受其他部门移送违法线索等过程中，发现当事人存在容错清单所列的违法行为，在通过责令改正、批评教育、约谈等方式督促当事人及时或在规定期限内纠正违法行为后，可以依法不再对当事人予以处罚。对适用容错清单的首次轻微违法行为，坚持处罚与教育相结合、合法合理、综合裁量的原则，尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的，达到教育预防的效果。

根据执法实践及法律、法规、规章修订情况，2020年版容错清单与2019年版免罚清单相比，共涉及轻微违法行为50项，主要包含8大类行为。其中，违反企业登记、备案等管理规定的轻微违法行为19项；违反价格管理规定及禁止传销的轻微违法行为2项；违反产品包装或标识管理、棉花、纤维制品等产品监督及工业产品生产许可管理规定的轻微违法行为6项；违反食品监督管理但不影响食品安全的轻微违法行为3项；违反计量管理规定的轻微违法行为13项；违反商品条码监督管理行为1项；违反认证管理规定的轻微违法行为1项；违反商标及专利管理规定的轻微违法行为5项。