省市场监管局、省委军民融合办、省发改委、省科技厅、省经信厅、省国资委等六部门发布《关于加强湖北省产业计量测试中心建设的指导意见》

 

2020年9月1日，省市场监管局会同省委军民融办、省发改委、省科技厅、省经信厅、省国资委联合印发《关于加强湖北省产业计量测试中心建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

一、《指导意见》出台背景及意义

科技要发展，计量须先行。计量测试是产业发展的重要技术基础，与产业变革和技术进步息息相关，作为鼓励类产业被列入国家科技服务业。省直机关6部门联合印发《指导意见》，是我省贯彻国务院《计量发展规划（2013—2020年）》，强化“计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑”的战略定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府激励引导作用，不断集聚全社会计量资源和优势，积极构建大计量工作格局，不断完善我省计量测试服务体系而做出的实践探索；是省直相关职能部门全面推进质量强省战略，首次联合协调解决跨部门、跨行业涉及产业计量测试领域遇到的矛盾和问题，切实做好“六稳”工作落实“六保”任务，充分发挥计量在服务和支撑产业发展、提升产业核心竞争力方面作用，促进计量测试与产业发展深度融合的制度机制创新；是积极适应和有效应对“国际单位制量子化变革”带来的机遇与挑战，加快构建现代先进测量体系，开辟多元合作渠道，精准对接优势产业，发挥计量对产业升级和质量提升的基础支撑与保障作用，推动湖北制造加快实现“品质革命”而进行的前瞻部署。

二、计量在制造业中的地位和作用

只有能测量的东西，才能被制造。只有能精确测量的东西，才能被精准创造。计量也因此被称作工业生产的“眼睛”和“神经”。没有准确可靠的计量数据，没有统一完善的计量体系，任何制造都缺少统一的“标尺”，任何创造也不可能实现。世界工业发达国家把计量检测、原材料和工艺装备列为现代工业生产的三大支柱。从产品设计、原材料的质量检测到生产工艺过程的控制，再到出厂产品的合格检验，每一道工序、每一个流程都需要大量的计量器具和计量数据来保障。可以说，企业计量水平的高低，测量体系的完善程度，在一定程度上影响并决定着工业制造业发展水平和产品的质量。没有准确的测量，不可能带来有效率的生产，也不可能实现工业的自动化和智能化。一个国家的测量能力和水平，在很大程度上可以反映并决定本国科技、经济、社会发展的实际状况和能力，是本国工业核心竞争力和制造业水平的重要标志。

三、产业发展对计量提出的新任务、新要求

随着互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，新一轮科技革命和先进制造业的发展给计量提出了许多新任务、新挑战。支持传统产业优化升级，促进我省产业迈向全球价值链中高端，打造世界级先进制造业集群，迫切需要加快航空航天装备、海洋工程装备、节能与新能源汽车、电力装备等现代制造业重点领域专用计量测试技术研究，提升专业计量测试水平；服务智能装备、智能工厂、智能汽车，以及智慧能源、智慧城市建设等，迫切需要在传感技术、远程测试、在线测量等方面尽快建立完善相关的测量技术与方法，为其提供更加柔性、更加个性化的服务；解决核心基础零部件、基础工艺、基础材料相关共性技术难题，迫切需要从质量技术基础的角度加强测量方法的研究，将计量测试嵌入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关键量准确测量与实时校准，为其提供“全寿命周期、全产业链、全溯源链”的计量测试技术服务。

四、计量测试支撑产业发展存在的瓶颈与短板

随着科技进步和产业变革，计量测试在促进产业发展上发挥了积极的作用，但与产业高质量发展相配套的计量测试还存在很多瓶颈和短板，如产业关键环节、关键领域、关键产品、关键参数的测量能力和水平不高；与制造业发展相配套的高端计量测试服务发展滞后，测量仪器仪表研发与制造存在空白，此外，计量支撑我省战略性新兴产业快速发展和传统产业改造升级不平衡、不充分矛盾凸显，计量测试行业市场机制不活、创新动力不足、计量供给不够，以及服务形式单调等，难以满足我省产业升级和转型发展的需要。

五、产业计量测试中心建设的政策法规依据

近几年，无论是国家层面还是各地方政府都不断加强对计量工作的重视，产业计量测试服务体系不断完善。

（一）国家层面上：

2013年国务院《计量发展规划（2013-2020）》提出，构建国家产业计量测试服务体系的要求。

2014年国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出，建设一批国家产业计量测试中心，构建国家产业计量测试服务体系。

2014年国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》提出，构建产业计量测试服务体系，加强国家产业计量测试中心建设，建立计量科技创新联盟。

2017年《中共中央、国务院质量提升行动指导意见》提出，紧扣国家发展重大战略和经济建设重点领域的需求，科学规划建设计量科技基础服务、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

2019年国家发展改革委等5部门印发的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》提出，要提升装备制造业和服务业融合水平。加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。

2019年国家发展改革委修订发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》将“计量测试”纳入科技服务业。

2020年4月，市场监管总局印发了《关于加强国家产业计量测试中心建设的指导意见》，这是继2013年国务院《计量发展规划（2013—2020年）》首次提出产业计量概念之后，关于国家产业计量测试中心建设的第一个全面、系统的建设性指导意见。

（二）省级层面：

2014年省政府印发《关于贯彻国务院印发的<计量发展规划（2013—2020年）>实施意见》，对构建产业计量测试服务体系提出了明确要求，为全省产业计量测试中心建设提供了制度保障。

2018年省委、省政府《开展质量提升行动加快建设质量强省实施方案》提出，要加快构建现代先进计量测试体系。

2019年省政府印发《湖北省加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》（鄂政发〔2019〕23号），提出了围绕全省20个千亿产业建设目标，超前布局建设一批国家和省级质量技术中心。

六、产业计量测试中心建设的基本原则

（一）统筹谋划，合理布局。在航空航天、北斗导航、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业和高技术服务业等领域，优先规划建设省级产业计量测试中心。

（二）需求牵引，创新驱动。加强应用性、创新性、前瞻性计量技术研究，加快产业专用测试方法和设备的研制，提升产品全寿命周期的测量和质量控制能力。

（三）转型升级，引领带动。推动计量融入产品研发、设计、试验、生产、使用等全过程，推动产品制造的数字化、网络化、智能化和标准化升级，加快先进计量技术成果转化应用，引领带动产业创新发展。

（四）开放共享，协同发展。开展重点领域、重点技术难题的联合立项、联合攻关和联合应用，加大科研成果的转化应用和技术交流，构建计量科技协同创新平台、计量测试技术联盟。

七、产业计量测试中心建设的主要任务

（一）开展产业计量测试需求分析。系统梳理产业关键领域、关键环节、关键产品、关键参数的计量测试需求，查找“测不了、测不全、测不准”的短板，提出计量需求解决方案或量值保证方案，制定提升计量测试能力规划。

（二）加强产业计量测试技术研究。重点开展在线计量、远程计量、嵌入式计量以及微观量、复杂量、动态量、多参数综合参量等前瞻性计量测试技术和产业关键共性技术研究。制订产业计量领域急需的校准方法或测试技术规范，推动产业的技术标准升级。

（三）开展产业计量测试服务。面向全产业链，围绕产品全寿命周期开展具有产业特点的关键参数测量、仪器设备检定校准、产品测试评价到系统方案集成的计量测试服务。

（四）引导产业联盟协同创新。开展“互联网+产业计量测试服务”模式研究，打通从科学研究到技术开发再到市场推广的计量技术保障堵点，促进产业计量测试技术创新和成果转化。

八、产业计量测试中心的建设主体和基本程序

（一）产业计量测试中心建设主体。鼓励社会各方计量技术资源和力量共同参与产业计量测试服务体系建设，推动计量技术机构、检验检测机构、科研院所、高校和企业之间的合作，单独或共同申请建设产业计量测试中心。

（二）申请筹建产业计量测试中心的程序。国家产业计量测试中心的申报可以通过省级市场监管部门向省级人民政府进行汇报，由省级人民政府向市场监管总局正式提出筹建申请；也可以由国务院有关部门或中央企业向市场监管总局提出筹建申请。省市场监管局会同有关部门做好相关培育指导和审核对接等工作。省级产业计量测试中心的申报，由建设单位向省市场监管局提出建设申请，联合申报的，由主要承建方负责提出筹建申请。必要时需经所在地人民政府或上级主管部门同意。

    （三）国家级和省级产业计量测试中心区别。国家级产业计量测试中心由国家市场监督管理总局根据国家发展战略、产业转型升级等需求，对国家产业计量测试中心进行统一规划，由市场监管总局正式批准建设国家产业计量测试中心。省级产业计量测试中心由各省级市场监管部门根据当地产业布局和特点，建设的本地区产业计量测试中心，与国家产业计量测试中心实现技术互补、分工协作和信息对接。

九、产业计量测试中心建设的保障措施

（一）强化部门统筹协调。省直相关部门按照职能加强对产业计量中心建设的指导，研究审议和协调解决产业计量中心建设过程中遇到的矛盾和困难，对跨部门、跨领域涉及产业计量的相关事项作出制度性安排。

（二）注重政策激励引导。将产业计量测试中心建设纳入《湖北省加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的实施方案》范畴予以扶持。支持产业计量测试中心独立申报和承担相关科技项目，独立申报科技进步奖励。

（三）突出重点产业扶持。在规划审批、基建用地、人才引进、金融政策、规费减免等方面提供政策扶持；在行政管理和服务中，加大购买产业计量测试中心的计量测试服务力度；加强计量测试领域的知识产权保护，加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。

（四）加强宣传示范推广。加强宣传和示范推广，提升社会各方对计量测试的认识。充分发挥行业学协会作用，加大产业计量测试成果在行业的推广应用。加大产业计量人才培养力度，建立全市产业计量专家库，为产业计量测试中心建设发展提供良好的人才保障。