《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》解读

近日，省政府办公厅印发《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》（以下简称《实施办法》）和《湖北省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》（以下简称《联合抽查事项清单》），全面推动我省部门联合“双随机、一公开”监管工作落实落地，将监管方式由以往“单一部门多次上门”逐渐转变为“多个部门一次上门”，减轻企业负担，破解政府部门对市场主体多头执法、重复检查以及“检查多”的问题，进一步优化我省营商环境。

一、起草背景及依据

一是贯彻习近平总书记重要批示精神和中央、国务院决策部署要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，为市场监管工作指明了方向。2020年1月1日，国务院发布实施了《优化营商环境条例》，以政府立法形式为各类市场主体投资兴业提供了制度保障，其中第五章第五十四条更是明确除特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过“双随机、一公开”监管方式进行，并要求对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

二是落实省委、省政府相关工作要求。为将优化营商环境打造成湖北疫后重振、浴火重生的金字招牌，省委、省政府发布了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》和《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》，并要求各级政府部门弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，对全面推动落实部门联合“双随机、一公开”监管工作提出了更加紧迫、更高标准的要求。

二、主要内容

按照“一个制度”（“双随机、一公开”监管工作制度）、“两个清单”（抽查事项清单和年度抽查计划清单）、“三个不查”（无法律依据不检查、无计划不检查、无清单不检查）、“四个公开”（受检名单、检查事项、检查方式、检查结果）的工作思路，《实施办法》明确了工作目标，工作原则（四个必须，四个不准），细化了工作任务，主要内容如下：

一是进一步细化了工作要求。明确“双随机、一公开”监管“四个必须四个不准”要求，即：除不适用“双随机、一公开”监管方式的情形之外，市场监管领域各部门所有监管行为必须纳入湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台实施，不准“台外操作”；所有受检对象、检查人员必须按随机名单执行，不准随意调换；所有检查事项必须按清单执行，不准随意增减；所有检查结果必须按时公示，不准拖延公示或隐匿检查结果。

二是进一步明确了适用范围。要求对法规规章明确规定和湖北省“互联网+监管”系统监管事项中明确要求以“双随机、一公开”监管方式实施的检查事项，均应以“双随机、一公开”监管方式实施检查。也明确了不适用“双随机、一公开”监管的几种情形，一种是直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，要求依法依规实行全覆盖的重点监管；另一种是通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，要求有针对性地进行检查并依法依规处理。

三是进一步完善了工作机制。通过建立“五个一”制度（即一个湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台、一个全省各级政府部门统一使用的部门联合抽查事项清单、一个通用的部门联合抽查工作细则、一个部门联合年度抽查工作计划、一个信用风险分类监管制度），来健全完善工作运行机制。通过要求必须以国家企业信用信息公示系统、湖北省社会信用信息服务平台、湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台或各部门门户网站进行信息公示，来规范“四个公开”（受检名单、检查事项、检查方式、检查结果）的信息公示渠道；通过明确“谁检查、谁录入、谁公开”的结果录入原则，“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的结果后续处理原则，来规范检查结果的处理运用流程，并对检查结果在部门间的互认互用提出了要求；通过联席会议制度作用的发挥、人员的培训、工作的督办通报为抓手明确了工作保障机制，使措施能够真正落实落地。

四是进一步统一了抽查事项。在征求相关部门意见基础上，结合我省监管工作实际，对国家16个部委制定的联合抽查事项清单进行细化完善，减少1个抽查事项，增加1个抽查事项，形成《联合抽查事项清单（第一版）》，共计35个抽查领域，74个抽查事项，每个抽查事项均明确了检查对象、发起部门和配合部门。要求各地统一执行，并鼓励结合本地区机构设置、职能分工、突出风险等情况，将更多部门纳入联合抽查范畴，适当调整抽查事项及发起部门、配合部门，便于联合检查的实施。