鄂新广发〔2016〕19号

省新闻出版广电局关于印发
《2016年湖北省新闻出版广电工作要点》的通知

各市、州、县新闻出版广电局，局机关各处室，局属各单位：

《2016年湖北省新闻出版广电工作要点》已经省局领导审定，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

2016年3月1日        

2016年湖北省新闻出版广电工作要点

2016年全省新闻出版广电工作总的要求是：以习近平总书记系列重要讲话为指导，认真学习贯彻党的十八届三、四、五中全会、全国经济工作会议、全国宣传部长会议、全国新闻出版广电局长会议精神；贯彻落实省委十届七次会议、全省经济工作会议、全省宣传部长会议精神，牢牢坚持党性原则、牢牢坚持马克思主义新闻观、牢牢坚持正确舆论导向、牢牢坚持正面宣传为主，紧紧围绕“五大发展理念”谋划发展，紧紧围绕“竞进提质、量质兼取”推进工作，紧紧围绕实施“十三五”规划落实任务，补齐短板，紧紧围绕群众期盼优化服务，紧紧围绕从严治党加强党的建设和作风建设，奋力夺取“十三五”开局之年全面胜利。

一、深入学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神，深化重大主题新闻宣传，形成主流舆论强大声势

始终把宣传阐释习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，通过广播电视、图书、音像、报刊、互联网等载体，深入阐释习近平总书记治国理政的新思想、新观点、新论断，大力宣传全省各地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神的新思路、新行动、新措施、新做法和新经验，巩固舆论阵地，发出主流声音，构建主流叙述。

围绕深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、“四个全面”、“五大发展理念”、“决胜全面小康”、“两学一做（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）”、四个全面战略布局湖北实施、“建成支点、走在前列”、“一带一路”倡议等重大主题，推出专刊、专栏、专题和出版物，深入做好主题宣传。聚焦党的十八届三、四、五中全会和中央经济工作会议、省委十届七次全会精神，突出宣传国家和我省“十二五”时期经济社会发展取得的巨大成就，突出宣传“十三五”时期发展的新谋划、新理念和目标、任务、远景、蓝图。精心组织好元旦、春节、“两会”等重要节日、重点时段的宣传报道。深入抓好纪念建党95周年、长征胜利80周年、孙中山先生诞辰150周年、辛亥革命105周年、西藏和平解放65周年等重大活动的宣传报道。积极营造浓厚舆论氛围。

扎实做好社会热点问题和重大突发事件的舆论引导，不断增强主流媒体的公信力影响力。巩固壮大积极健康向上的主流舆论，培育主流舆论中坚力量。主动适应信息传播格局新变化，遵循宣传规律和信息传播规律，把握“时度效”，坚持“三贴近”，深化“走转改”，积极推进宣传方式方法创新，着力增强主流媒体传播效果。积极开展创新创优能力建设。严明新闻宣传纪律，严格采编播规章制度，严把播出关口，规范主流媒体对网络信息的使用。规范开展舆论监督，提高舆论监督水平。

深入打造“荆楚行”大型新闻采访活动品牌，积极组织“开好局起好步·荆楚行”、“决胜全面小康·荆楚行”、“精准扶贫·荆楚行”等活动，组织战役性宣传，推动宣传工作不断深入深化。

二、坚持以人民为中心的创作导向，进一步繁荣文化精品创作生产

深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的创作导向，围绕节目、栏目、影视剧、出版物、网络作品加强创作生产，巩固“高原”成果，推出“高峰”之作。

牢固树立创新意识，积极推出一批唱响主旋律、传递正能量、讴歌真善美的原创作品。组织“榜样湖北”微广播剧征集、展播、评奖活动。加大公益广告项目扶持和公益广告制作播出力度，建立完善优秀公益广告作品库，形成良性发展机制，更好地发挥公益广告的宣传引导作用。

组织实施省“十三五”重点出版物出版选题规划，积极推动“十三五”重点出版物项目进入国家项目行列，并抓好规划项目的启动和实施。继续抓好《荆楚文库》重大出版工程实施推进，尽快出版第二批图书。聚焦中国梦主题，加强重大题材选题规划，鼓励扶持传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、突出中国改革发展成就、展现荆楚文化特色的“三性统一”的好作品。围绕纪念建党95周年、长征胜利80周年、西藏和平解放65周年等重大主题，集中优势资源，聚焦重点项目，加大政策扶持，精心组织重点作品创作生产。实施 “7·20”工程（每年重点抓好20部影视剧、20本图书、20种印制精品、20部纪录片和动画片、20个综艺节目和栏目、20个专题版面和专栏、20部网络视听节目），形成“储备一批、策划一批、生产一批”的良好创作出版态势。

大力实施精品出版工程。积极用好省学术著作出版专项资金、省公益出版专项资金、省数字出版专项资金，努力推出更多精品力作。继续推进“百强报刊”建设，围绕创优进强，抓好“两量”，创品牌、争百强，彰显特色和品牌，巩固发展壮大湖北报刊集群，扩展湖北期刊强省效应，放大“湖北报刊”影响。

加大扶持力度，推动网络视听节目创作生产。结合“弘扬社会主义核心价值观·共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选活动。积极支持网络文学健康发展，扶持优秀原创网络文学作品的创作生产和优秀民族网络游戏的开发、出版、运营。

三、深入推进公共服务工程提档升级，进一步提高服务质量水平

深入贯彻落实中办、国办《加快构建现代公共文化服务体系的意见》和省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，扎实推进重点公共服务工程建设，促进基本公共服务标准化、均等化。

统筹有线、无线、卫星三种覆盖方式，继续加快推进广播电视由“村村通”向“户户通”升级。切实做好直播卫星公共服务工作，全面完成145万户“户户通”安装开通任务。全面实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，深入推进省级和地方节目上星定向覆盖工作。按照国家统一部署，积极推进国家应急广播体系建设，做好全省“村村响”工程与国家应急广播体系建设对接和推进工作；进一步巩固完善“村村响”、“户户通”的建设与管理，研究出台工程建设管理和维护使用的规范意见。继续开展农村公益电影放映工作，积极推进农村电影室内放映试点。检查、督促各地落实好老电影放映员生活待遇。继续做好向县级台统一供片工作。

继续深入开展全民阅读工作，持续扩大“书香荆楚·文化湖北”活动品牌在全国的影响力。贯彻落实全国全民阅读工作会议精神，深入实施《湖北省全民阅读促进办法》，加快全民阅读工作法制化、科学化进程。以全民阅读活动十周年为契机，积极策划组织“4.23”（世界读书日）、“9.28”（孔子诞辰日）等重大主题类活动，广泛开展“十进一创”系列活动。继续推行书记荐书和专家荐书活动。重点抓好“六个工程”，即：全面实施《全民阅读三年行动计划》；全力办好鄂湘赣三省联合“共读中华经典·同筑书香中国”全民阅读主题活动；积极培育扶持5个以上国家级全民阅读项目、10-20个省级全民阅读项目；努力搭建全面反映和服务我省全民阅读工作大数据APP平台；积极做好大型电视纪录片《阅读的力量》及同名图书出版的宣传发行；积极推进全省市州县100个鸟巢图书馆建设。进一步建立完善全民阅读工作制度和机制。

实施农家书屋提质增效工程。研究出台《关于加强我省农家书屋工作的意见》。积极推进农家书屋集中搬迁工作，重点抓好中心农家书屋和数字农家书屋建设。加强农家书屋制度建设和规范化管理，进一步完善“精准”选书配书机制，做好2016年农家书屋出版物更新工作。继续开展“书香门第·耕读人家”系列活动。深入开展“我的书屋·我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。

积极做好“村村响”、“户户通”以及数字农家书屋、电视阅读等设备的维修、服务网点建设，不断提高公共服务设备设施的使用效益。积极探索政府购买服务的有效方式，做好社会力量有序参与公共文化服务的相关服务保障工作。加强公共服务运行机构和人员队伍建设。

积极做好对口支援、综治联系点帮扶和行业扶贫、定点扶贫、精准扶贫工作。

四、继续全面推进深化改革，积极推动事业产业健康协调发展

继续推进简政放权，深化行政审批制度改革；清理规范行政审批中介服务事项，加强服务平台和“一个窗口”受理建设，推行“三集中”审批，实现窗口受理和送达；规范市县级行政审批工作，加强事中事后监管，探索建立“双随机”抽查机制；探索建立网上审批无纸化管理模式。加强新闻出版广电业社会信用体系建设。

加强新闻出版广电社会评价体系研究，加强收视（听）率调查管理，研究探索大样本大数据采集分析工作。加快广播电视节目综合评价体系建设。研究制定实施影视企业社会效益评价考核办法。研究建立出版物评价推荐表彰、文艺类报刊综合质量评估和淘汰落后机制。

加强内容建设，积极推进媒体深度融合发展，力争形成一批新型主流媒体和新型媒体集团。完善扶持政策和绩效考核体系，结合全省智慧城市建设，积极推进传统媒体转型升级、传统媒体发展新媒体，推动出版单位在内容平台渠道经营管理等方面深度融合。

狠抓创意创新创业，推进事业产业深入发展。紧紧围绕抓好国家、省和省局“十三五”规划落地，深入推进智慧广电建设，建设广电智能终端，抓好运营试点。继续推进数字影院升级工程提档升级。加快推进全省高山无线发射台站基础设施建设和工程改造，积极探索发射台站无人值守、远程播控中波台试点工作。加快推进华中绿色印刷物流包装产业园、华中国家数字出版基地、中国（武汉）数字出版灾备中心暨绿色印刷检测中心、中国（武汉）数字音频广播产业基地等国家级龙头基地建设。继续办好中国（武汉）期刊交易博览会和华中图书交易会。大力实施湖北新闻出版广电“走出去”战略，依托“中俄媒体交流年”、马来西亚吉隆坡“湖北新闻出版广电传媒周”重要平台，加强对外合作交流。

加大产业资源整合和结构优化力度，努力打造大型综合性新闻出版广电产业集团。积极支持鼓励社会资本参与影视和出版经营领域，支持符合条件的影视、出版、印刷企业上市融资，增强产业发展市场竞争力。继续推进报刊改革，加大非时政类报刊改革力度，启动湖北期刊国际影响力计划。积极争取出台促进湖北省印刷业发展的若干政策法规，大力推进印刷复制企业提质增效，积极推动绿色印刷、新兴印刷业态及中小特色印刷企业发展，努力打造湖北印刷升级版。积极推动基层出版物发行网点建设，强化市场监管，提高管理质量和经营效益；研究出台《关于扶持实体书店发展的意见》，积极扶持实体书店创新发展，并向乡镇辐射、延伸。研究出台《关于扶持县级广播电视台发展的若干意见》，理顺局台、局网、台网之间关系，指导推进全省系统新闻出版广电部门机构和职能整合，建立清晰工作格局。

大力实施项目带动战略，围绕实施《湖北省“十三五”时期新闻出版广电业发展规划》，实施“双百”工程，重点扶持100家企业，即：30家龙头企业、20家示范企业、50家重点企业；重点扶持100个项目，即：30个重大项目、20个示范项目、50个重点项目，引领、支撑和带动行业发展。积极做好重点项目推荐、实施、支持和推广等工作。

五、大力推进科技创新，促进行业发展转型升级

积极推进新闻出版广电机构和单位实施战略转型，推进大数据、云计算等新技术应用，开发应用新业务，增强新闻出版广电行业新技术业态下的核心竞争力。研究推进传统媒体与新媒体融合的内容制播平台、集成播控服务平台建设，建立台网联动流程、接口和架构，提高广播电视立体化传播能力和智能化服务水平。适时召开全省新闻出版广电科技工作会议。

继续推进市（州）、县级广播电视台采编播设备升级改造工程，进一步提高县级广播电视台采编播质量。继续推进市（州）、县级广播电视台台内数字化网络化全面升级，实现台内全媒体网络化制播；积极推进融合媒体制播云平台建设。实施绿色印刷计划，推动数字印刷和智能制造。加快推进数字音频广播产业基地和数字音频广播示范网建设。加强湖北国家应急广播平台技术研究，为湖北国家应急广播平台建设提供有力技术支撑。

实施“宽带广电”战略和“新闻出版+”、“广电+”、“版权+”行动计划。加快广电网络双向化宽带化进程，提升广电综合业务承载和安全传输能力。推进市（州）电视台主要频道和付费频道高清化，努力实现高清频道在有线网络传输和在地面数字电视系统、卫星直播系统播出。加强对“三网融合”工作指导和管理，继续推进“双向进入”、落实IPTV集成播控“一省一平台”建设，加强智能终端（“悦me”）IPTV业务试点。加快发展3D电影和巨幕电影。

加快推进传统出版数字化转型，做好复合出版工作应用示范工作；突出新技术引领，推动传统出版转型提档升级。

六、坚持依法行政、科学管理，全面履行行业管理职能

加强法治建设。研究制定全省新闻出版广电（版权）“十三五”立法工作规划和“七五”普法规划。推进依法行政和执法监督工作，深化普法宣传和法治培训。健全完善法律服务制度。

强化内容管理。重点做好公益类节目播出核查工作，及时纠正过度娱乐化和低俗倾向。继续抓好广播电视节目规范用语管理和引导、未成年人节目管理等工作。严格落实《电影管理条例》，抓好电影市场秩序专项治理；加大影视剧侵权盗版和电影票房偷漏瞒报查处力度，维护电影市场健康秩序；积极推进全省电影行业诚信体系建设。规范广告播出秩序，净化广告内容，查处纠正违法违规广告。加强互联网出版内容监管，确保导向正确。加强数字出版专项资金资助项目跟踪督促、动态管理，确保资助项目的整体质量。

加强图书、音像和电子出版物重大选题备案管理。认真组织开展推进图书质量检查工作专项化、常态化，建立检查结果信息定期发布机制，重点围绕少儿图书、教辅、辞书、地图、养生保健类图书、重大选题备案有关图书开展质量抽查。加强中小学教辅材料出版发行管理，抓好印刷复制发行监管，进一步完善图书、报刊印刷委托书网上备案系统。进一步规范学术出版专项资金和社会公益出版专项资金资助项目监管。积极引导网上书店健康有序发展。

深化新闻报刊传播秩序治理。巩固中央新闻单位驻鄂机构清理整顿工作成果，继续保持对新闻敲诈和假新闻、假记者、假记者站严厉打击的高压态势，建立完善长效机制，加强后续监管；深化预防和教育工作，深入开展新闻采编人员违法违规警示教育活动；开展报刊使用网络低俗语言专项治理，进一步规范学术出版秩序。认真做好出版物审读工作。

加强广播电视制作播出机构管理。加大对违规频道、频率治理打击力度。继续做好境外非法卫星电视接收设备和网络接收设备专项治理工作。加强专业频道（率）新增、调整的规划和指导。积极推进频道（率）专业化、品牌化发展。规范节目制作播出机构管理与引导，突出违规问题查处。加强有线电视网络传送业务管理。加强付费频道的管理规划。

加强广播电视无线传输覆盖网管理。进一步规范广播电视无线传输覆盖网传输秩序，严肃查处擅自开设地面数字电视广播、擅自使用广播电视无线电频率频道、擅自调整无线发射设备技术参数等违规行为。加强与职能部门工作协调，共同打击和治理非法接收设备和“黑广播”等违法犯罪行为。积极做好全省节目制作经营机构业绩审核。

加强新媒体管理。继续抓好违规节目和违规网站清理，加大对传播境外、低俗淫秽网络视听节目的查处力度。加强重要时间节点互联网视听节目舆论保障监管。加强网上境外影视剧和网络自制内容管理，规范网上境外动画片、纪录片、综艺片节目管理和互联网电视（OTT TV）管理，建立完善网络出版日常监管机制，提高监管质量水平。加大网络出版监管力度，引导网络作品健康创作生产。

加强安全保障管理。整合技术资源，加快完成市州监管分平台、分中心建设。实行全省广播电视宣传例会制度，及时传达中央和省委关于舆论引导和宣传报道要求，提高各级广电媒体舆论引导能力和水平。加强广播电视设施安全防范，完善、落实广播影视重点要害单位安全保卫和防范恐怖袭击工作措施，确保全省系统安全稳定和安全播出。

七、加强版权保护、运用和服务管理，为创新创业营造良好环境

加大版权执法监管力度。以“双打”、“剑网”等专项行动为抓手，严厉打击侵权盗版行为，保护版权创新创业成果。突出网络版权治理，开展对网络（移动客户端）文学、游戏、音视频等重点领域的专项整治。严厉打击网上网下侵权盗版活动，集中整治盗版重大题材出版物、畅销出版物、教材教辅以及网络侵权转载新闻作品行为。加强版权执法队伍建设，提升执法办案能力。

继续推进软件正版化工作。完善软件正版化工作长效管理运行机制，坚持制度与技术手段并重，市场推动与行政监管并举，不断巩固政府机关软件正版化整改成果，加大企业软件正版化工作力度，积极扶持国产软件产业发展，保持我省软件正版化工作在全国的先进位次。

强化版权社会服务功能。认真贯彻实施《国家知识产权战略纲要》和《国务院关于新形势下建设知识产权强国的若干意见》，建立版权快速服务通道，提升版权公共服务水平。做好著作权登记、备案、代理、维权、咨询等服务工作，力争版权登记实现新的突破。全面推进版权示范城市、示范单位和示范园区创建工作。积极开展版权宣传活动，强化全民版权保护意识。

促进版权产业快速发展。加强对华中国家版权交易中心的培育和管理，争取年内交易额过亿元。加强版权对外交流合作，积极参加第六届中国国际版权博览会；依托中国（武汉）期刊交易博览会平台，办好华中国际版权高峰论坛。

八、坚持打防并举、标本兼治、综合治理，深入开展“扫黄打非”斗争

实施“清源2016”专项行动。严厉打击有害出版活动，集中整治网上传播违禁出版物及有害信息；集中整治利用寄递渠道入境传播违禁出版物；集中整治歪曲篡改历史、煽动民族对立等有害出版物；集中整治制售传播非法宗教出版物、邪教反动宣传品和反动出版物、音视频。坚决打击非法印制窝点和散发团伙。

实施“净网2016”专项行动。严厉打击网上淫秽色情信息，从严查处顶风制作传播淫秽色情信息的门户网站、视频网站、搜索引擎等，集中整治“微领域”以及利用网盘、云存储、移动智能终端应用软件和网络电视棒、机顶盒等从事“色情营销”、传播淫秽色情信息的行为。

实施“护苗2016”专项行动。突出市场管理整治，严厉打击非法有害少儿出版物及信息，集中整治中小学春季、秋季开学前后校园周边文化市场，重点查处有害“口袋本”图书、卡通画册和游戏软件，集中整治寒暑假期间网络环境。组织开展“绿书签2016”系列活动，引导少年儿童多读书、读好书、善读书。

实施“秋风2016”专项行动。严厉打击假媒体假记者站假记者，集中整治报刊亭（摊）、饭（酒）店销售非法报刊，从严查处非法网络媒体、非法学术性期刊和真假记者内外勾连行为。

继续实施“四进二创一联动”（进社区、进乡村、进网格、进学校，创示范县（市）、创五防社区（村、镇），建立湘鄂赣“扫黄打非”联防协作机制），推动“扫黄打非”工作全覆盖。

抓好重点统筹，落实工作保障。统筹抓好专项行动与日常监管、查堵与反制、对党员干部的依纪惩处和教育培训。深入实施旅游景区和高速公路服务区“扫黄打非”净化工程。加强“扫黄打非”工作责任制落实和责任追究。完善网上“扫黄打非”格局，推进网上网下协同联动、整体打击。建立健全网上“扫黄打非”联席会商、信息共享、应急处置、案件协查、指导约束等工作机制。开展“扫黄打非”网上宣传教育。

九、落实全面从严治党要求，切实加强党的建设和队伍建设

认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步加强领导班子建设，重点加强思想政治建设。充分发挥党委（组）理论学习中心组示范作用，积极开展专题辅导、理论研读、座谈讨论、实地调研等学习活动。巩固深化“三严三实”专题教育成果，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设；按照“三严三实”要求，严明政治纪律、组织纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。加强各级党组织建设，加强和改进党员队伍教育管理工作。充分发挥群团组织优势，深化群众工作和精神文明创建活动。

加强领导干部队伍建设和管理。落实《干部任用条例》，选准配强局机关干部和局属单位领导班子，加大年轻干部选拔使用力度。推动干部队伍从严管理监督常态化，落实党委（党组）选人用人主体责任，做好干部档案专项审核、干部个人事项报告等工作。积极稳妥地推进机关事业单位养老保险改革，组织实施事业单位绩效工资制度，完善事业单位绩效考核。进一步深化国有企业负责人薪酬制度改革。

狠抓人才队伍建设。以实施“两个一百”人才工程为抓手，着眼履行“高举旗帜、引领导向、围绕中心、服务大局、团结人民、鼓舞士气、成风化人、凝心聚力、澄清谬误、明辨是非、联接中外、沟通世界”职责使命，教育引导全省广大新闻舆论工作者，牢固树立马克思主义新闻观，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍，做党的政策主张的传播者、时代风尚的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。实施年度人才队伍建设计划，突出理想信念、党规党纪和专业技能教育培训，努力锻造一批全媒型、专家型人才。组织开展全省行业领军人才遴选工作。加强全省系统从业人员在线学习中心建设，组织开展“送教上门”活动。

强化“两个责任”落实，严格执行中央八项规定精神和省委六条意见，切实把纪律和规矩挺在前面，形成常态，守住底线；按照“铁肩担责、铁劵确责、铁心问责、铁腕督责”的“四铁”要求，切实履行好“主体责任”；深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，严格遵守《新闻出版广播影视从业人员廉洁行为规定》、《新闻出版广播影视从业人员道德自律公约》，推动全省系统党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。积极开展“两学一做”学习教育。完善“三严三实”专题教育问题整改长效机制。继续开展“三抓一促”活动，积极开展“党员创先”、“岗位创优”活动。深入抓好党性、党风和党纪教育。

继续抓好全省市州责任目标考评工作，并向市县延伸。

做好人大代表建议、政协委员提案办理和新闻发布工作。做好群众来信来访工作。做好保密、信息公开、后勤服务、安全保卫（综合治理）等工作。做好离退休工作。开展帮困互助和为困难职工送温暖、献爱心活动。加强新闻出版广电行业协会建设。积极做好援疆、援藏工作。

湖北省新闻出版广电局办公室   2016年3月1日印发