省纪委省监委驻省机关事务管理局纪检监察组：

接到《关于对省人防办决战脱贫攻坚监督检查发现问题的督办函》《关于明确扶贫项目资金监督检查“真督真改”重点内容的督办函》后，省人防办党组高度重视,对督办问题主动认领、照单全收、彻底整改。办党组书记、主任许晓金亲自作出安排部署，要求全办上下以对党忠诚、对人民负责的态度，严肃认真抓好整改。并组织召开专项推进会议，成立专项督查整改小组，按照扶贫攻坚领导小组《关于明确市县党委和政府扶贫开发工作成效考核指标的通知》、省纪委《关于驻村帮扶项目资金管理使用监督检查第二阶段“真督真改”情况报告的有关内容的提示》要求，多次赴孝感市三汊镇东桥村，严格对照决战脱贫攻坚监督检查发现问题，制定整改措施，督促整改到位、落实到位。现将有关情况报告如下：

一、决战脱贫攻坚监督检查发现问题方面

（一）持续深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，不断增强决战脱贫攻坚的政治自觉方面

存在问题：未及时制定习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话及文件精神的学习制度。

整改情况：针对督查指出的问题，省人防办党组高度重视，采取理论学习中心组学习、党组专题学习会议、党支部主题党日等形式，对习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神有计划、有步骤地组织集中学习，建立学习清单，细化学习计划，并建立了《中共湖北省人防办党组关于建立脱贫攻坚学习机制的若干意见》，实现了学习的常态化、制度化、规范化水平。通过学习，充分认识了打赢脱贫攻坚战的重大意义，深刻领会关于脱贫攻坚的精神实质，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的思想基础和理论基础。省人防办党组书记和办党组成员每年轮流到驻在村组织驻在村“两委”、村干部和党员上党课至少一次，传达学习习总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，并组织学习讨论，研究脱贫攻坚办法，做到扶贫又扶智。在驻在村健全完善了学习制度。每月组织驻村“两委”，驻村工作队员、村党员和村党员积极分子集中至少学习一次。注重运用多种形式对全村人员宣讲党的路线、方针、政策，充分调动广大党员干部和人民群众的积极性，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（二）村级项目发展及产业带动困难群众就业方面

存在问题：产业项目发展存在与困难群众关联度不高、带动性不强、覆盖面不广的问题。

整改情况：光伏产业国家补贴下村后，省人防办工作队积极协助村“两委”，将项目收益的80%作为薪资，设置公益性岗位10个，带动贫困户、困难监测户13人以工代赈就业增收。为激励驻村产业吸纳贫困户就业，充分利用对新型经营主体进行补贴政策，积极主动为埠东水生花卉种养殖农民专业合作社、瑞庭生态农业发展有限公司、湖北羽和茶业有限责任公司孝感分公司、瑞旺农业发展有限公司等4家驻村企业申请奖补，预计可带动本村14户和邻村9户贫困户稳定就业增收。

（三）帮扶措施精确有效管用方面

存在问题：致贫原因及返贫风险评估分析研判，帮扶方案精准施策、有效施策方面存在不足。

整改情况：及时将全村已脱贫贫困户信息录入国家扶贫办“全国扶贫开发信息系统”，符合国家标准，随时在线监控。针对村建档立卡贫困户专门制作“精准脱贫明白表”，对贫困户信息再次摸底，核实登记贫困户致贫原因、帮扶政策、享受补贴。在分析每个贫困户及个人劳动能力的基础上，制定《2020年贫困村脱贫出列巩固提升计划》《2020贫困户脱贫巩固帮扶计划》，随着形势变化不断补充完善帮扶计划内容，重点对存在致贫风险的边缘户进行实时监测和帮扶。

（四）跟踪掌握已脱贫后群众情况及杜绝“返贫”问题方面

存在问题：已脱贫人员的返贫情况和收入保障情况动态监控、跟踪不够严密。

整改情况：省人防办党组高度重视已脱贫人口的“返贫”和新的“致贫”问题，用心、用情、用力把驻在村的各项扶贫工作真正做深、做细、做实，对驻点村脱贫的14户31人逐一拉单列表，常态化入户随访跟踪了解情况，对脱贫返贫情况和收入情况动态监控，及时发现贫困户家庭出现的新问题、新情况，及时采取办法给予帮助。

（五）精准安排扶贫经费方面

存在问题：个别项目结算说明不规范，扶贫项目确权登记不清晰。

整改情况：根据《关于对省人防办决战脱贫攻坚监督检查发现问题的督办函》要求，省人防办采取从资金源头入手、逐年统计核对、查阅原始凭证、现场确认等办法，按照“三个附表”栏目格式，对2017年以来的所有项目资金和所有项目建设进行登记统计，结合省纪委监委对扶贫资金监督检查工作的最新要求，对扶贫资金“三个附表”数据再次进行核对检查，并按新要求、新规范重新填写。自查自纠发现：2017年安全饮水工程报销凭证中，关于结算审计的说明不够规范；扶贫项目建成后产权未及时、详细确定；在东桥村党员群众服务中心项目中，与孝南区区委批复的“东桥村党员群众服务中心”建设实际不符，错误地把“党员群众服务中心”与“办公楼”混为一谈。针对以上问题，省人防办立即督促镇村两级和扶贫工作队进行整改完善，现已全部整改到位。

（六）采取积极措施应对疫情对脱贫攻坚工作带来的不利影响方面

存在问题：疫情期间对驻点村关注不够，驻点村睡莲、茶厂等受疫情影响销售受影响，不能起到促进贫困人口就近就业、获得收入、增加集体收入的作用。

整改情况：省人防办党组高度关注疫情对脱贫攻坚工作带来的不利影响，研究应对措施，坚决防止因疫致贫返贫。武汉解封后，要求驻村工作队迅速返回驻点村，及时了解疫情对全村产业和包括贫困户在内的村民的影响。4月27日，党组书记、主任许晓金，党组成员、副主任林火焱同志到驻点村调研，研究化解疫情对脱贫攻坚和经济社会发展影响的相关对策，解决实际困难。采取集中牵线、就近务工的方式，有劳动能力的贫困人员除3名在校生外，全部实现就业；帮助睡莲产业成立针对国内市场的“湖北运博农林水科技有限公司”，与国内多项环境治理项目签订了合作合同；帮助羽和茶业进行国务院社会扶贫网上线审批；针对驻点村桃树种植户春桃滞销的情况，主动联系各派驻单位消费扶贫，省人防按组织党员干部购买10000余元，帮助解决企业的难题。

（七）继续深化专项治理方面

存在问题：驻点村产业扶贫和帮扶措施设置不够精准，防范措施不够严密。

整改措施：省人防办办党组高度重视扶贫攻坚工作，不断深入学习习近平总书记关于精准扶贫论述和指示批示精神，把党和国家的各项精准扶贫政策落到实处，坚决打赢所驻贫困村的脱贫攻坚战。注重作风建设、廉政建设，加强帮扶项目建设资金、项目建后管理等制度建设、规范管理，杜绝贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、差拿卡要，有亲厚友等问题，坚决查处弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。

二、明确扶贫项目资金监督检查“真督真改”方面

（八）对扶贫项目资金进行补充审计方面

存在问题：部分项目资金未进行审计，部分项目资料不全。

整改措施：根据《关于明确扶贫项目资金监督检查“真督真改”重点内容的督办函》要求，省人防办依法聘请湖北天道会计师事务有限公司为第三方，以“资金使用安全有效”为目标要求，对2017年以来所有扶贫项目开展审计，着重核实省人防办历年拨付的资金数额以及资金去向，有无违规开支问题，项目资金结算是否合规，有无违规报销费用、慰问村干部、滥发津补贴等问题。经审计，省人防办2017年以来拨付到位的扶贫资金共230万元（含省财政厅每年顶点下拨10万元），共计立项10个，目前已经支出222.73万元，尚有7.27万元暂未结算支付，无违规开支、违规报销费用、滥发津补贴、慰问村干部等现象。审计指出：2018年景观塘项目资料不全，2019年立项建设的村党员群众活动中心工程和王家巷子环境整治工程未进行结算审计。省人防办督促相关人员对项目资料进行整理完善，对未结算审计的项目抓紧时间进行结算审计，并在下一步扶贫项目资金使用过程中进一步严格规范。

（九）厘清帮扶项目贫困人口受益情况方面

存在问题：《驻村工作队帮扶项目产权收益台账》中，对项目收益人界定不精准。

整改措施：省人防办党组高度重视，要求驻村工作队按照“帮扶项目规范”目标要求，彻底厘清查明项目收益情况和受益覆盖具体情况。经再次核实，重新填写《驻村工作队帮扶项目资金产权收益台账》，制作《驻村工作队帮扶项目资金产权收益情况统计表》，准确描述了每个项目的收益情况、以及覆盖受益对象、受益户数、人数。据统计，2015年至2019年，省人防办共帮扶驻点村建设项目12个，其中建设安全饮水、有线电视及宽带工程、道路硬化等10个基础性设施工程，涉及精神文明创建、环境整治等多个方面，有效改善人居环境，奠定产业发展环境，受益人为东桥村十个村民小组，1191人，涵盖全体贫困户34户64人。建设荒山荒坡植树造林、分布式光伏发电扶贫2个产业发展项目，受益人为贫困户34户64人。荒山荒坡植树造林项目将部分荒地改造成了易于种植的良田，林木为集体所有，基本实现了项目立项“村庄绿化美化的社会效益和增加集体、农户收入经济效益”的目标；分布式光伏发电扶贫项目2017年至今光伏发电累计收入15.98万元，全部进入镇经管站村集体账户，并按孝南区扶贫办光伏收入分配相关要求和标准及时足额进行发放（受益人均为贫困户和边缘户，具体发放情况见附表）。

（十）对帮扶项目进行确权登记方面

存在问题：填报《驻村工作队帮扶项目资金产权收益台账》中存在对项目产权界定不够准确的问题。

整改措施：按照“产权状态及扶贫助困导向明确”目标要求，驻村工作队对2015年以来的帮扶项目产权进行了再次摸底，对不明晰的产权进行确权，对存在产权不规范的立刻督促规范，对产权凭证不齐全的进行补齐。目前已经对全部项目产权情况做好台账登记，每个项目都明确了归属权。12个帮扶项目产权均为集体所有，并在“全国农村集体资产查核系统”中登记备案，实现了产权明晰、台账清晰、有据可查。其中荒山荒坡植树项目，林木为村集体所有，产生的收益为集体收入，适当对土地承包户进行补偿；光伏扶贫发电站项目，所有权为村集体所有，产生的收益按孝南区政府有关要求和标准进行集体和农户分配；饮水安全工程项目，水表以外由政府自来水公司进行维护管理，产权属于政府，水表（含）以内维护管理由农户负责，产权归农户；有线电视及宽带项目，光纤调制解调器以外，由网络公司负责维护管理，产权归政府所有，光纤调制解调器以内，维护管理由农户负责，产权归农户。

（十一）党组切实担负起“真督真改”主体责任方面

存在问题：对于形成规模化的产业扶持力度要进一步加大。

整改措施：根据《关于明确扶贫项目资金监督检查“真督真改”重点内容的督办函》要求，省人防办党组高度重视驻点村项目资金的“真督真改”工作，切实担负起监督责任、整改责任、主体责任，对2015年以来帮扶项目进行全面摸排，对2017年以来帮扶资金进行专项审计、监督检查。结合项目资金台账、项目资料和历年经费使用的实际情况发现:省人防办历年来扶贫项目资金主要用于改善东桥村公益基础设施和改善村民生活条件。对于形成规模化的产业扶持力度要进一步加大。针对这一情况，办党组决定，今后在扶贫资金立项，将以搭建产业渠道、支持产业发展为主，不断推进产业扶贫、精准扶贫的效能提高，形成高质量扶贫。

                                          湖北省人民防空办公室

                                             2020年8月10日