案  由：关于湖北省政府采购“一张网”建设工作的建议

分  类：经济建设-发展改革

提案件人：张云(共1名)

办理单位：

主办:湖北省财政厅

会办:省公共资源交易监管局,省政府采购中心

内  容：

2018年11月14日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，为下一步如何深化政府采购制度改革指明了方向。目前，全国各省市积极探索并相继开展了政府采购电子交易平台建设工作，浙江、广东、上海、江苏、福建、安徽等省市在平台推广应用中取得了良好效果，“互联网+政府采购”已成为当前政府采购制度改革发展的主流趋势。外省情况：2016年7月，在浙江省政府的大力支持下，浙江省财政厅与阿里巴巴集团合作，共同出资打造了“政采云”平台，全面推动了浙江政府采购电子交易“全省一张网”的建设工作。截止目前，“政采云”已覆盖浙江省108个县市区，累计交易额突破1000亿元；2017年7月，福建省利用本土企业（博思软件公司）技术力量，实现了政府采购电子化交易“全方位、全阶段、全覆盖”。全省共有19180个各级预算单位,累计备案政府采购计划6万笔，金额总计1028.32亿元；其他省份也依托地方技术力量，相继开展了电子化政府采购工作。本省情况：省政府采购中心上线运行了“网上商城”，为省直各单位提供了较为便利的采购渠道，但目前商城未实现与财政监管系统的全方位数据交互；武汉市2015年建设了市本级“电子商城”，实现了从预算到支付的闭环管理，2017年“电子商城”升级为云平台，2018年启动“市区联动”建设；黄石、十堰等地参考武汉市的建设模式，也相继加入政府采购电子商城云平台。总体来看，我省推进电子化政府采购工作起步较早，但因区域发展不均衡，各地市州工作开展相对独立，总体工作相对滞后，全省“一张网”尚未形成，无法实现全省范围内资源共享、数据互通。
   建议：顺应政府采购制度改革发展趋势，借鉴国内兄弟省市先进经验，利用省属企业的科技研发优势和业务实践优势，开展全省统一的政府采购电子化交易平台建设工作，尽快推进全省“一张网”部署实施，促进全省政府采购交易更加规范、高效，实现全省政府采购“放管服”改革提档升级，优化湖北营商环境。
   全省政府采购“一张网”建设工作的意义。实施全省“一张网”部署，运用“云计算”、“大数据”等先进理念，实现政府采购信息数据与政府数据和行业数据间的互通互享，为构建我省政府采购数字治理体系提供大数据分析和应用保障。如，资金管理方面，实现采购预算与资金支付等环节协同监管，提升政府采购预算管理能力；资产管理方面，实现固定资产采、登、处、清、审等在线监管，提升固定资产管理水平；政策执行方面，通过资金结算体系，加强银企合作，为中小微企业提供信贷融资服务；诚信体系建设方面，通过多方位数据交互，建立全省统一的政府采购信用体系；支持地方经济发展方面，通过大数据，分析供销能力，为政府对企业发展精准施策提供数据支撑。通过构建全省一体化的政府采购交易执行及监督管理系统，提供采购人、代理机构、投标人、评审专家、监管部门各角色的在线操作；增强政府采购监管的公信力和权威性，提升满意度；达到诚信管理、监督管理、数据收集分析等职能；规范采购流程、强化监管手段；实现政府采购货物、服务、工程全覆盖、全流程在线交易管理，降低交易成本，提高采购效率,电子化的“阳光采购”模式，可进一步高效发挥政府采购作为财政支出管理的“三驾马车”之一的作用。
   积极鼓励省属国企参与建设，为省属国企创新驱动发展提供良好契机。充分发挥国有企业的创新引领作用，支持中南设计集团参与全省政府采购“一张网”建设和运营工作。中南设计集团参与建设的优势：一是数据安全优势。随着信息技术广泛应用于经济社会发展领域，大数据已成为重要的战略性经济资源。中南设计集团作为省属国有企业，将从源头上杜绝全省政府采购数据流失、泄露等问题，确保数据“为湖北所有、为湖北所用”；二是专业化服务优势。中南设计集团的招标采购业务板块多年来积累了丰富的理论知识和实践经验，对我省政府采购工作中存在的难点和痛点有着深刻认识，能确保为全省“一张网”建设提供专业优质的服务；三是本地化响应优势。全省“一张网”建设要求高，任务重，对承建单位服务能力响应能力要求极高。中南设计集团可充分发挥本地企业优势，建立完善的服务响应、应急处置等机制，确保项目按要求顺利上线，安全稳定运行。
   2015年，中南设计集团积极谋划业务模式创新，在传统招标采购业务的基础上，在省内率先启动了招标采购电子化交易平台建设。2018年,集团对原有的电子招标采购业务进行整合，依托信息技术领域专业化的研发能力，在优化完善原有招标采购平台的基础上，专注打造集招标采购监督管理、招标采购交易执行和咨询服务于一体的招标采购咨询全流程全电子化综合性云服务平台,平台基于云计算开放架构，支持政府采购相关行业各类合作伙伴开放介入、共享资源，打造政府采购云服务生态圈，形成全省“一张网”。目前，平台已经取得计算机软件著作权12项，发明专利2项，并获得国家“三星认证”。中南设计集团按照财政部《关于印发 和 的通知》中规定的全国政府采购管理交易系统的指导思想、建设目标和主要内容，已完成了政府采购全流程电子化交易管理一系列产品的研发工作，业务处理包括：监督管理和交易执行两个业务处理平台；基础数据库包括：供应商库、专家库、商品信息库、代理机构库、采购人库等；应用子系统包括：计划管理、电子商城、电子招投标、信息发布、合同管理、监督预警、诚信体系、数据分析与决策支持等。大部分产品已在武汉、黄石、十堰市及下属各区县，以及武汉市卫计委下属12家公立医院推广应用并上线运行，获得了用户单位的一致好评，取得了较好的社会效益。 政府采购业务基础数据规范> 全国政府采购管理交易系统建设总体规划>
   全省范围统一推进政府采购电子化交易平台建设的时机已成熟,中南设计集团希望发挥自身优势，积极参与全省政府采购“一张网”的建设工作，助力湖北优化营商环境以及深化政府采购制度改革提档升级。

 

 

 

 

B

 

关于对湖北省第十三届人民代表大会第二次会议

第20190291号建议会办工作的意见

 （此件主动公开）

省财政厅：

现将湖北省第十三届人民代表大会第二次会议第20190 291号建议提出的关于湖北省政府采购“一张网”建设问题的会办意见函告如下，请综合后一并答复代表。

一、近年国家积极推进“互联网+”行动，着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力，创新政府服务模式，提升公共服务水平。“互联网+政府采购”是深化政府采购制度改革，进一步提升我省政府采购效率、降低采购成本、优化监管效能的一项积极有效举措。

二、目前我省省级已建设“中国政府采购（湖北）”、湖北省电子采购平台和湖北省政府采购网上商城等信息系统，为省直单位采购人和供应商提供信息服务和在线交易服务，取得较好实效。因此，建议省财政厅结合我省实际，统筹政府采购“一张网”建设，尤其是加强政府采购交易系统建设，按照国家政策及数据规范规定，实现政府采购全流程电子化、相关信息系统互联互通和采购信息公开共享。涉及系统对接和信息数据公开共享等的相关工作，我局将积极支持和配合。

 

 

 

                                 湖北省公共资源交易监督管理局

              2019年5月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管领导姓名 赵康林           联系电话 027-87111927

经办人姓名  肖 晗            联系电话027-87815331

邮 政 编 码  430071   

 

抄送：省人大常委会办公厅（2份）、省政府办公厅（2份）