为充分发挥假释功能，依法推进假释适用，根据有关法律法规和司法解释，结合司法实践，我局制定了《监狱提请罪犯假释工作办法（试行）》，现向社会公开征求意见，有关意见请于5月8日前反馈省监狱局。

联系人: 沈凯

电  话: 027-67815521

邮  箱: hbjyjzw@163.com

特此公告。

附件:《监狱提请罪犯假释工作办法（试行）》（征求意见稿）

湖北省监狱局

2019年4月8日

监狱提请罪犯假释工作办法（试行）

为深入贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥假释在激励罪犯改造、促进罪犯顺利回归社会、预防和减少重新犯罪中的重要作用，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国监狱法》《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》（法释〔2016〕23号）、司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》（司法部令第130号）、《关于办理减刑、假释案件的实施办法（试行）》（鄂高法〔2017〕262号）及有关法律法规的规定，结合我省假释工作实际，制定本办法。

第一章  一般规定

第一条  监狱提请罪犯假释，既应考察罪犯在交付执行后的一贯表现，也应综合考察其犯罪性质和具体情节、社会危害程度、原判刑罚及生效判决财产性判项的履行情况、社会调查评估意见等因素。

第二条  对既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件的罪犯，优先适用假释。

第三条  适用假释，应当坚持以下原则：

（一）坚持依法办理。在现有法律框架内依法确定适用假释的对象和范围，严格根据法定条件和法定程序，依法推进假释适用。

（二）坚持公正公开。做好假释相关公开公示工作，主动接受社会监督，依法及时向社会公开办理假释的条件、标准、程序、结果，以公开促公正。

（三）坚持宽严相济。当宽则宽，当严则严，宽严有据，对主观恶性不深、人身危险性不大的罪犯依法从宽掌握；对生效裁判认定罪行十分严重、社会危害极大的罪犯应从严掌握。

（四）坚持按规定评估。办理假释案件应当经过“没有再犯罪危险”评估。

第四条  办理罪犯假释，严格依照司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》（司法部令第130号）等法律法规规定的程序进行，依法接受检察监督，非经法定程序不得办理罪犯假释。

第二章  提请罪犯假释的条件

第五条  提请罪犯假释，必须同时具备以下条件：

（一）被判处有期徒刑的罪犯，实际执行原判刑期二分之一以上（从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）；原判无期徒刑的罪犯，实际执行十三年以上（从判决生效之日起计算）；被判处死刑缓期执行的罪犯，实际执行十五年以上（从死刑缓期执行期满之日起计算）；

（二）遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现；

（三）符合法定起始时间、间隔时间要求；

（四）通过“没有再犯罪危险”评估。

第六条  对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，黑社会性质等组织的领导者、组织者和骨干分子，不得假释。

因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，被减为无期徒刑、有期徒刑后，也不得假释。

对于生效裁判中有财产性判项，罪犯确有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假释。

第七条  具有下列情形之一的，适用假释时，应当从严掌握：

（一）危害国家安全或者严重危害公共安全的；

（二）涉黑涉恶性质犯罪中的非领导者和骨干分子；

（三）犯罪集团的首要分子、主犯；

（四）犯有数罪的；

（五）毒品再犯；

（六）多次被追究刑事责任或者缓刑、暂予监外执行期间又犯罪的罪犯；

（七）其他应当从严掌握的情形。

第八条  对下列罪犯适用假释时，可以从宽掌握：

（一）过失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被胁迫参加犯罪的罪犯；

（二）因防卫过当或者紧急避险过当而被判处有期徒刑以上刑罚的罪犯；

（三）犯罪时未满十八周岁的罪犯；

（四）基本丧失劳动能力、生活难以自理，假释后生活确有着落的老年罪犯、患严重疾病罪犯或者身体残疾罪犯；

（五）服刑期间改造表现特别突出的罪犯；

（六）因丧偶或者配偶被判刑等，有不满十八周岁的子女确需罪犯本人抚养的；

（七）罪犯的直系亲属、配偶生活不能自理，确需罪犯本人照顾的；

（八）具有其他可以从宽假释情形的罪犯。

第九条  罪犯减刑后又决定假释的，间隔时间必须符合法律规定，并且应获得考核期内考核总月数除以6的表扬个数（取整数部分）。

罪犯在刑罚执行期间未减刑，符合假释条件的，可以予以假释，但考核期内应获得考核总月数（不含入监教育期间）除以6的表扬个数（取整数部分）。

第十条  对被判处有期徒刑不满十年的罪犯，既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件，并且剩余刑期在两年以内的，优先适用假释。

对于被判处有期徒刑十年以上的罪犯，既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件，并且剩余刑期在两年六个月以内的，优先适用假释。

第三章  “没有再犯罪危险”评估

第十一条  罪犯“没有再犯罪危险”评估按照“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”“罪犯假释社会调查评估”三步骤依次进行。

（一）罪犯心理评估

对初查符合假释条件的罪犯，监区提出申请，监狱教育改造科（服刑指导中心）及时组织进行心理评估，并出具评估报告材料。

对心理因素严重异常的罪犯终止“罪犯改造状况评估”和“罪犯假释社会调查评估”。

（二）罪犯改造状况评估

监区包管民警、办案民警依据平时教育管理的情况，结合查阅改造表现档案材料、个别谈话、罪犯心理评估报告、罪犯自评材料等方式，逐项查明《罪犯改造状况评估量表》（见附件）各因子项，经监区长办公会讨论确认选项与分值，填写评估量表，形成评估意见。

（三）罪犯假释社会调查评估

刑罚执行科核查监区评估材料，对《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的，制作《罪犯假释委托调查函》，明确调查对象、调查内容、回复时间等，委托县级司法行政机关进行社会调查评估，社会调查评估未通过的，不予办理。

第十二条  罪犯“没有再犯罪危险”评估由监狱组织，批量进行。

第十三条  《罪犯改造状况评估量表》综合得分作为监区提请假释的重要技术参数，六个月内有效。

《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的，结合社会调查评估意见，可以提请假释；《罪犯改造状况评估量表》综合得分50分以上的，一般不予提请假释。

第四章  法律监督

第十四条  监狱减刑假释评审委员会评审罪犯假释时，邀请人民检察院派员列席减刑假释评审委员会会议。

第十五条  监狱应当在减刑假释评审委员会完成评审和公示程序后，将提请假释建议和评审意见连同人民检察院意见，一并报请监狱长办公会议审议决定。监狱对检察院意见未予采纳的，应当予以回复，并说明理由。

第十六条  人民检察院对假释提出的检察意见，应当一并移送受理假释案件的人民法院。

第十七条  监狱在向人民法院提请假释的同时，应当将提请假释的建议书副本抄送人民检察院。

第五章  附  则

第十八条  “罪犯假释社会调查评估意见”附入罪犯假释卷宗，移交法院。“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”附入罪犯档案，永久保存。

第十九条  本办法所称“以下”“以内”，均包括本数。