沙洋监狱管理局,各监狱、省未成年犯管教所:
为充分发挥假释功能,依法推进假释适用,根据有关法律法规和司法解释,结合司法实践,我局制定了《监狱提请罪犯假释工作办法(试行)》,现印发给你们,望认真组织学习并贯彻执行,在执行中有什么意见或建议,请书面报省监狱管理局。
湖北省监狱管理局
2019年5月8日
监狱提请罪犯假释工作办法(试行)
为深入贯彻宽严相济刑事政策,充分发挥假释在激励罪犯改造、促进罪犯顺利回归社会、预防和减少重新犯罪中的重要作用,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国监狱法》《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》(法释〔2016〕23号)、司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》(司法部令第130号)、《关于办理减刑、假释案件的实施办法(试行)》(鄂高法〔2017〕262号)及有关法律法规的规定,结合我省假释工作实际,制定本办法。
第一章 一般规定
第一条 监狱提请罪犯假释,既应考察罪犯在交付执行后的一贯表现,也应综合考察其犯罪性质和具体情节、社会危害程度、原判刑罚及生效判决财产性判项的履行情况、社会调查评估意见等因素。
第二条 对既符合法定减刑条件,又符合法定假释条件的罪犯,优先适用假释。
第三条 适用假释,应当坚持以下原则:
(一)坚持依法办理。在现有法律框架内依法确定适用假释的对象和范围,严格根据法定条件和法定程序,依法推进假释适用。
(二)坚持公正公开。做好假释相关公开公示工作,主动接受社会监督,依法及时向社会公开办理假释的条件、标准、程序、结果,以公开促公正。
(三)坚持宽严相济。当宽则宽,当严则严,宽严有据,对主观恶性不深、人身危险性不大的罪犯依法从宽掌握;对生效裁判认定罪行十分严重、社会危害极大的罪犯应从严掌握。
(四)坚持按规定评估。办理假释案件应当经过“没有再犯罪危险”评估。
第四条 办理罪犯假释,严格依照司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》(司法部令第130号)等法律法规规定的程序进行,依法接受检察监督,非经法定程序不得办理罪犯假释。
第二章 提请罪犯假释的条件
第五条 提请罪犯假释,必须同时具备以下条件:
(一)被判处有期徒刑的罪犯,实际执行原判刑期二分之一以上(从判决执行之日起计算,判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日);原判无期徒刑的罪犯,实际执行十三年以上(从判决生效之日起计算);被判处死刑缓期执行的罪犯,实际执行十五年以上(从死刑缓期执行期满之日起计算);
(二)遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现;
(三)符合法定起始时间、间隔时间要求;
(四)通过“没有再犯罪危险”评估。
第六条 对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯,黑社会性质组织或者组织的领导者、组织者和骨干分子,不得假释。
因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯,被减为无期徒刑、有期徒刑后,也不得假释。
对于生效裁判中有财产性判项,罪犯确有履行能力而不履行或者不全部履行的,不予假释。
第七条 具有下列情形之一的,适用假释时,应当从严掌握:
(一)危害国家安全或者严重危害公共安全的;
(二)涉黑涉恶性质犯罪中的非领导者和骨干分子;
(三)犯罪集团的首要分子、主犯;
(四)犯有数罪的;
(五)毒品再犯;
(六)多次被追究刑事责任或者缓刑、暂予监外执行期间又犯罪的罪犯;
(七)其他应当从严掌握的情形。
第八条 对下列罪犯适用假释时,可以从宽掌握:
(一)过失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被胁迫参加犯罪的罪犯;
(二)因防卫过当或者紧急避险过当而被判处有期徒刑以上刑罚的罪犯;
(三)犯罪时未满十八周岁的罪犯;
(四)基本丧失劳动能力、生活难以自理,假释后生活确有着落的老年罪犯、患严重疾病罪犯或者身体残疾罪犯;
(五)服刑期间改造表现特别突出的罪犯;
(六)因丧偶或者配偶被判刑等,有不满十八周岁的子女确需罪犯本人抚养的;
(七)罪犯的直系亲属、配偶生活不能自理,确需罪犯本人照顾的;
(八)具有其他可以从宽假释情形的罪犯。
第九条 罪犯减刑后又决定假释的,间隔时间必须符合法律规定,并且应获得考核期内考核总月数除以6的表扬个数(取整数部分)。
罪犯在刑罚执行期间未减刑,符合假释条件的,可以予以假释,但考核期内应获得考核总月数(不含入监教育期间)除以6的表扬个数(取整数部分)。
第十条 对被判处有期徒刑不满十年的罪犯,既符合法定减刑条件,又符合法定假释条件,并且剩余刑期在两年以内的,优先适用假释。
对于被判处有期徒刑十年以上的罪犯,既符合法定减刑条件,又符合法定假释条件,并且剩余刑期在两年六个月以内的,优先适用假释。
第三章 “没有再犯罪危险”评估
第十一条 罪犯“没有再犯罪危险”评估按照“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”“罪犯假释社会调查评估”三步骤依次进行。
(一)罪犯心理评估
对初查符合假释条件的罪犯,监区提出申请,监狱教育改造科(服刑指导中心)及时组织进行心理评估,并出具评估报告材料。
对心理因素严重异常的罪犯终止“罪犯改造状况评估”和“罪犯假释社会调查评估”。
(二)罪犯改造状况评估
监区包管民警、办案民警依据平时教育管理的情况,结合查阅改造表现档案材料、个别谈话、罪犯心理评估报告、罪犯自评材料等方式,逐项查明《罪犯改造状况评估量表》(见附件)各因子项,经监区长办公会讨论确认选项与分值,填写评估量表,形成评估意见。
(三)罪犯假释社会调查评估
刑罚执行科核查监区评估材料,对《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的,制作《罪犯假释委托调查函》,明确调查对象、调查内容、回复时间等,委托县级司法行政机关进行社会调查评估,社会调查评估未通过的,不予办理。
第十二条 罪犯“没有再犯罪危险”评估由监狱组织,批量进行。
第十三条 《罪犯改造状况评估量表》综合得分作为监区提请假释的重要技术参数,六个月内有效。
《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的,结合社会调查评估意见,可以提请假释;《罪犯改造状况评估量表》综合得分50分以上的,一般不予提请假释。
第四章 法律监督
第十四条 监狱减刑假释评审委员会评审罪犯假释时,邀请人民检察院派员列席减刑假释评审委员会会议。
第十五条 监狱应当在减刑假释评审委员会完成评审和公示程序后,将提请假释建议和评审意见连同人民检察院意见,一并报请监狱长办公会议审议决定。监狱对检察院意见未予采纳的,应当予以回复,并说明理由。
第十六条 人民检察院对假释提出的检察意见,应当一并移送受理假释案件的人民法院。
第十七条 监狱在向人民法院提请假释的同时,应当将提请假释的建议书副本抄送人民检察院。
第五章 附 则
第十八条 “罪犯假释社会调查评估意见”附入罪犯假释卷宗,移交法院。“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”附入罪犯档案,永久保存。
第十九条 本办法所称“以下”“以内”,均包括本数。
附件
罪犯改造状况评估量表 |
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监区 罪犯姓名: 填表时间: |
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项目 |
序号 |
因素 |
权重分 |
选项及分数分配 |
选项 |
得分 |
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主体因素20分 |
1 |
犯罪年龄 |
2 |
A、35岁以下(2.0) B、36—50岁(1.4) C、51以上(0.1) |
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2 |
出狱年龄 |
1.6 |
A、18-35岁(1.6) B、36—50岁(1.0) C、51以上(0.1) |
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3 |
居住地 |
1.2 |
A、城市(0.5) B、城乡综合部(1.2) C、农村(0.2) |
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4 |
前科劣迹 |
2.4 |
A、无前科劣迹(0) B、1次(1.5) C、2次(2.0) D、3次及以上(2.4) |
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5 |
是否连续 犯罪 |
2.4 |
A、是(2.4) B、否(0) |
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6 |
单独犯罪或共同犯罪 |
2 |
A、单独犯罪(0.5) B、共同犯罪(2.0) |
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7 |
不良嗜好史 |
2.8 |
A、赌博(2.5) B、酒后滋事(2.5) C、吸毒(2.8)D、不良交友(2.5) E、其它(1.4) F、无(0) |
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8 |
罪名 |
2 |
A、盗窃(2.0) B、抢劫抢夺(1.6) C、诈骗(1.0) D、毒品(2.0) E、职务犯罪及其他(0.1) |
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9 |
实际执行 刑期 |
2 |
A、3年以下(1.7) B、3—5年(2.0) C、5—7年(1.5) D、7—10年(1.0) E、10年以上(0.3) |
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10 |
文化程度 |
1.6 |
A、小学以下(0.1) B、小学(0.8) C、初中(1.6) D、高中(0.5) E、大专及以上(0.1) |
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主观方面25分 |
11 |
犯罪动机 |
3.5 |
A、报复(3.0) B、图财(3.5) C、淫欲(0.5) D、其它(0.1) |
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12 |
犯罪预谋 |
3 |
A、长期谋划(3.0) B、偶犯或被害人有过错(0.1) C、一时冲动(2.0) |
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13 |
认罪悔罪 情况 |
3 |
A、认罪且悔罪表现明显(0) B、认罪但无具体悔罪表现(3.0) |
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14 |
财产刑执行情况 |
1.5 |
A、没有判处或执行完毕(0) B、部分履行(0.5) C、未履行(1.5) |
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15 |
遵规守纪 |
2.5 |
A、从未违纪(0) B、曾扣分但主观恶性小能改正(0.5) C、扣分 ,主观恶性大,不能改正(1.6) D、1次处分(2.0) E、2次以上处分(2.5) |
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16 |
功利思想 表现 |
2.5 |
A、无利不起早做事讲报酬(2.0) B、只要结果有利不管手段是否正当(2.5)C、平时与事无争触犯个人利益就斤斤计较(2.0) D、不明显(0) |
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17 |
接受教育 |
2.5 |
A、自发参加监狱组织外的学习(0) B、能全部参加监狱学习(0.1) C、未能全部参加监狱学习(2.5) |
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18 |
接受劳动 改造 |
2.5 |
A、积极劳动,经常超额完成任务(0) B、能完成劳动定额(0.1) C、基本完成定额(0.6) D、经常完不成定额(2.5) |
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19 |
与干警相处情况 |
2 |
A、尊重干警汇报思想反映情况客观(0) B、注意靠拢干警,能反映情况不主动汇报思想(1.0) C、企图拉关系套近乎多捞好处(1.6) D、对干警教育反感不服从管理甚至有顶撞史(2.0) |
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20 |
与同犯关系 |
2 |
A、是非观念强与表现好同犯接触(0) B、独往独行不与他人接近(0.8)C、重义气是非不分经常与落后罪犯接触(1.6) D、心胸狭窄报复心重与他犯关系紧张(2.0) |
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心理因素15分 |
21 |
暴力倾向(COPA) |
1.8 |
A.60-90(1.8) B.40-59(1.0) C.0-39(0) |
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22 |
说谎性 |
1.5 |
A.4-8(1.5) B.0-3(0) |
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(COPA) |
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23 |
犯罪思维模式(COPA) |
2.1 |
A.60-90(2.1) B.40-59(1.0) C.0-39(0) |
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24 |
乐群性 |
1.2 |
A.7-10(1.2) B.4-6(0.5) C.1-3(1.2) |
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25 |
敢为性 |
1.5 |
A.7-10(1.5) B.4-6(1) C.1-3(0.5) |
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26 |
持强性 |
1.5 |
A.7-10(1.5) B.4-6(1) C.1-3(0.5) |
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|||
27 |
自律性 |
1.8 |
A.8-10(0.5) B.4-7(1) C.1-3(1.8) |
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28 |
紧张性 |
1.5 |
A.7-10(1.5) B.4-6(0.5) C.1-3(1.5) |
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29 |
内向型与 外向型 |
0.9 |
A.7-10(0.9) B.4-6(0.5) C.1-3(0.9) |
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30 |
适应与焦虑性 |
1.2 |
A.7-10(1.2) B.4-6(0.5) C.1-3(1.2) |
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客观方面40分 |
31 |
成长经历 |
3.7 |
A.长期待业(3.4) B.辍学(1.5) C.拘留教养强戒服刑经历(3.7) D.无以上情况的(0) |
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32 |
家庭经济 状况 |
3.1 |
A.一般(0.8) B.富裕(0.6) C.困难(3.1) |
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33 |
同案犯情况 |
2.4 |
A.是熟人或同学、邻居,多次合伙作案 (2.4) B.偶尔结伙(1.0) C.无同案(0.5) |
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34 |
原受害人 情况 |
1.9 |
A.不谅解(1.9) B.不知是否谅解(1.0) C.已谅解(0.1) |
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35 |
服刑期间职业技术教育 |
1.9 |
A.学过没发证(1.0) B.没学过(1.9) C.学过发给证书(0) |
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36 |
监区摸排 情况 |
2.8 |
A.危险犯(2.8) B.落后层(2) C.中间层(1.5) D.积极层(0.1) |
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37 |
接受全日制义务教育 情况 |
2.4 |
A.高中及以上(0.5) B.完成九年义务教育后没上高中或中专(1.0) C.未完成九年义务教育,初中未毕业(2.4) D.小学即辍学(2.0) |
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38 |
家庭教育方式方法 |
3.1 |
A.经常耐心教育(0.1) B.简单粗暴(3.1) C.溺爱(1.2) D.漠不关心(1.8) |
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39 |
服刑期间劳动改造情况 |
2.4 |
A.除节假日外每天都有劳动任务(0) B.一半时间劳动,一半时间学习(0.1) C.偶尔安排劳动(2.0) D.基本没有劳动任务(2.4) |
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40 |
服刑期间当地政府部门来监教育 情况 |
1.9 |
A.居住地政府部门来监个别帮教过(0.1) B.居住地政府部门来监集体帮教过(0.6) C.没来过(1.9) D.来过但没有解决问题(1.3) |
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41 |
家属亲友来监会见通讯情况 |
3.1 |
A.经常通讯或会见(0) B.较长时间通讯或会见一次(0.5) C.偶尔通讯或会见(1.0) D.没来过或无通讯(3.1) |
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42 |
刑释前出监教育 |
1.9 |
A.监狱集中两个月以上教育(0) B.在监区进行两个月以上集中教育(0.6)C.在监区进行不足两个月专门教育(1.5) D.没有专门教育(1.9) |
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43 |
家庭成员 情况 |
3.1 |
A.父母离异丧偶单亲家庭(2.0) B.家庭成员有前科劣迹或正在押(3.1) C.本人有配偶但关系紧张(3.1) D.本人离异无子女或前妻(夫)带走(2.0) E.无亲属或有亲属无联系(2.5) F.无不良情况(0) |
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44 |
服刑期间学历教育情况 |
1.3 |
A.取得初中文化补习结业证书(0.5) B.取得小学、扫盲结业证书(1.0) C.取得高自考多科目结业(0) D.初中以下学历没有获得任何结业文凭(1.3) E.初中以上学历没有获得任何结业文凭(0.8) |
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45 |
身体健康 状况 |
1.5 |
A、良好(0.1) B 、一般(0.5) C、较差,有严重的慢性病、传染病(1.5) D、生活基本不能自理(0) |
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46 |
具保人情况 |
1.5 |
A.直系亲属具保(0) B.旁系亲属或具保(0.5) C.他人具保(1.5) |
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47 |
是否具有从宽假释情形 |
1 |
A.有(0) B.无(1) |
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48 |
是否具有从严假释情形 |
1 |
A.有(1.0) B.无(0) |
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项目 |
主体因素 |
主观方面 |
心理因素 |
客观方面 |
总分 |
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(20分) |
(25分) |
(15分) |
(40分) |
100分) |
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得分 |
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监区评查小组民警签名: |
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监区长签名: |
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