省自然保护地建设情况

一、2020年工作完成情况

（一）积极探索，深入推进神农架国家公园体制试点建设。一是初步建立起统一规范高效的管理新体制。整合区域内各类保护地及其管理机构、相关人员编制，破解碎片化和孤岛性保护问题，初步形成统一的管理体制；二是建立健全法规制度。明确《神农架国家公园管理局权责清单》，建立健全权力运行监督机制；出台《神农架国家公园特许经营管理办法（试行）》，推动国家公园不断回归公益属性。三是初步形成“大保护、深科研、全监测、广科普”新局面。发起成立鄂西渝东毗邻自然保护地联盟；以省级重点实验室为依托，以旗舰物种金丝猴研究为支撑，搭建涵高端科研平台；围绕“打得通、看得见、全监测、能预警”的目标，实现全方位全天候监测；初步建成国民科普教育的“自然课堂”。四是探索园内社区发展新摸索。开辟公益岗位，优先聘用969名原住居民作为生态管护员，引导原住居民调整生产方式、积极参与国家公园的保护与管理，实现社会效益与生态环境的良性互动。

（二）夯实基础，有序推进自然保护地整合优化工作。一是加强统筹协调，认真做好顶层设计。根据国家有关文件、会议精神，我局及时起草并报经省政府同意印发《关于自然保护地整合优化前期工作的指导意见》，制发《工作方案》和《技术指南》。同时，成立了领导小组，落实工作专班，组建专家指导组，加强了政策引导、技术指导和工作督导。二是坚持生态优先，切实做到应保尽保。指导和督促各地统一思想认识，坚持“生态优先”原则，落实“应保尽保”要求，实现对重要自然生态系统和自然资源的系统保护、严格保护。三是坚持问题导向，积极化解矛盾冲突。通过调整优化，科学合理界定了各类自然保护地范围，优化了功能分区，在严格保护的同时，支持地方依法依规妥善解决各种历史遗留问题，实现保护与发展的“双赢”。四是严格执行政策，把好预案编制质量关。及时指导和督促各地严格执行政策，严把预案编制质量关，确保调整优化预案符合国家相关政策和技术规范。根据国家预案审核意见，迅速制定修改技术标准和要求，及时组织各地高质量完成全省预案修改完善工作，目前正在接受国家联合审查组最终审核。

（三）实事求是，妥善解决各类历史遗留问题。由于过去自然保护地存在多头管理，职能交叉等问题，近两年又面临职能转隶，涉及自然保护地管理的一些难点问题，一定程度上影响了人与自然和谐发展。面对各类遗留问题，本着依法依规、实事求是、尊重历史、面对现实的原则，逐项研究，妥善解决。同时研究起草《湖北省建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》，从制度上、机制上提出加快构建我省科学、规范、高效的自然保护地体系，解决历史矛盾冲突，促进人与自然社会和谐发展具体措施。目前，《实施方案》已报省委、省政府审定待发布实施。

二、2021年重点工作

一是编制完成我省自然保护地整合优化预案及相关数据库成果。根据国家对我省预案评审意见和有关政策规定，进一步修改完善我省预案并及时上报，争取国家对我省预案批复。

二是启动自然保护地勘界立标工作。根据国家批复的我省自然保护地整合优化预案数据成果，逐步开展我省自然保护地勘界立标工作，完成我省国家级自然保护区勘界立标任务。

三是根据省政府工作要求指导神农架国家公园开展试点后续工作。结合国家对国家公园试点的政策要求，按照省政府工作分工，做好神农架国家公园试点验收后续工作，争取神农架国家公园成为我国首批正式命名挂牌的国家公园。

四是推进自然保护地规范化管理。争取尽快出台《湖北省建立以公园公园为主体指导意见的实施方案》，根据现有自然保护地管理法规和新的管控要求，加强全省自然保护地规范化管理工作。重点推进风景名胜区总规和详规编制报批及监督检查工作，进一步规范自然保护区修筑设施审批事项等工作，着力解决当前影响自然保护地规范化管理的瓶颈问题。