各乡镇人民政府，小溪塔街道办事处，东城试验区管委会：

　　为深入贯彻2020年12月10日全市村级债务化解工作会议精神，根据中共宜昌市纪委、宜昌市委组织部、宜昌市财政局、宜昌市农业农村局、宜昌市人民政府扶贫开发办公室《关于坚决制止新增村级债务的通知》（宜农发〔2020〕16 号）及区政府办公室关于印发《夷陵区村级债务管控和化解工作方案》（夷政办发〔2019〕14 号）的通知精神，现就我区坚决制止新增村级债务，化解存量债务工作通知如下：

　　一、坚决制止新增债务

　　（一）各乡镇按照《夷陵区村级债务管控和化解工作方案》开展自查，全面整改。

　　（二）严格按照“谁办事、谁拿钱”和量力而行的原则办事。自2021年起，凡是安排涉及乡村基础设施建设、农业生产开发、农村人居环境整治等项目，乡镇政府及有关部门必须足额安排资金，不得要求村级配套资金。

　　（三）村级新上项目，须在科学论证基础上，经乡级党委政府研究同意，报区级行业主管部门审核。

　　（四）建立新增债务责任追究制度，对擅自新上项目造成新增村级债务、管理把关不严的单位和责任人予以严肃问责。

　　二、全面真实核准债务

　　（一）时间节点。各乡镇进一步清理核实截止2019年12月31日及截止2020年12月31日两个时间节点的村级债务情况。形成村级债务“一债一卡”。

　　（二）核准科目。债务类科目包括应付款、短期借款、长期借款及应付款、内部往来的贷方余额、应付工资、应付福利费、“一事一议”资金、专项应付款共8个科目进行核准。

　　（三）明确统计科目。市统一应付款、短期借款、长期借款及应付款、内部往来的贷方余额、应付工资共5个科目余额为村级债务，其他科目不作为债务统计。

　　（四）核准步骤。一是记账。按照权责发生制对于发生的符合入账条件的收支及时入账，防止形成账外债务。严禁存在账外债务，一经发现新增债务追究相关责任。二是核实。（1）对照核算内容检查债务类8个会计科目核算是否准确、相符。应付款核算村集体与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下(含一年)的各种应付及暂收款项；短期借款核算村集体从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下(含一年)的各种借款；长期借款与应付款核算村集体从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上(不含一年)的借款及偿还期在一年以上(不含一年)的应付款项；内部往来贷方核算村集体与所属单位和农户发生偿还应付款项；应付工资核算村集体应付给其管理人员及固定员工的报酬总额；应付福利费核算村集体从收益中提取,用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费(不包括兴建集体福利等公益设施支出)；“一事一议”资金核算村集体经济组织兴办生产、公益事业,按“一事一议”的形式筹集的专项资金；专项应付款是核算各级部门拨入村集体具有特定用途的各项专项资金，一般是实施项目前，资金已拨付到村或虽未拨付村但已列入财政预算或列入拨付计划。（2）对因村组合并（组级未单独核算却存在村欠组、组欠村、组欠组），村欠三提五统和农业税，债权单位及个人因各种原因已不存在或长期未主张债权的，逐笔核实，签对账函和备忘录，为调账做好准备。三是调账。对于会计核算错误、适用会计科目不准确的，编制调账说明后进行账务调整。对于经过核实确需核销债务的，村集体编制核销债务方案通过“四议两公开”程序，报乡镇审核后予以账务处理。四是统计。按照市区认定5个科目明细逐笔进行债务统计。

　　（五）分类处置。重点清理甄别收入计入负债，收取保证金记为应付款，收取保证金、代征地单位付款列入负债，财务不能及时结转、上级项目资金未及时到账等情况形成的债务，建立债务责任表，村与债务单位及时办理结算，不作为村级债务统计。经营性债务要明确是否有稳定还款来源和途径或是否形成固定资产，有独立法人资格的实体要单独核算。

　　三、积极化解村级债务

　　（一）建立区财政资金专项化债制度。区财政每年预算3000万元专项化债资金，用于村级化解存量债务，实行“以奖代补”。贫困村化解村级债务按40%予以奖补，小溪塔街道、樟村坪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇按20%予以奖补，其他乡镇（除贫困村外）按30%予以奖补。各乡镇（街道、试验区）也要安排一定专项资金用于化解村级债务。

　　（二）发展集体经济化债。村集体经济组织每年将村级债务化解纳入村级预算，广开渠道，增收节支。通过物业租赁、股份合作等方式大力盘活集体资产资源，依托产业带动、乡村旅游及电商等业态拓宽集体经济增收渠道，有存量债务的村，每年集体经济收益不低于60%用于化解村级存量债务。清理村集体各类经济合同，主张村级债权，动员农户积极偿还欠款化债，对债权人灭失的通过财务核销办法清理化债，充分引导和激励各村积极争取企业、帮扶单位资金支持，用于化债。

　　四、加强村级债务监管

　　（一）加强村级债务动态监管。进一步规范集体“三资”监管制度，健全村级民主议事机制，继续严格执行《夷陵区农村集体财务管理办法（试行）》，完善村级财务公开制度。所有乡镇都必须通过湖北省农村集体“三资”监管系统对村级债务实行信息化监管，村级所有凭证必须扫描，便于对村级财务实施后台监管。

　　（二）加强村级债务监督检查。区纪委监委、区财政、区农业农村（经管）、区审计等部门结合巡察、财政监督、村级财务检查、审计年度工作安排，对村级债务开展定期或不定期监督检查。

中共宜昌市夷陵区纪委机关    中共宜昌市夷陵区委组织部   宜昌市夷陵区财政局    宜昌市夷陵区农业农村局   宜昌市夷陵区扶贫开发办公室
                                                                                                                                               
                                                                                                                     2020年12月21日