为更大力度优化营商环境，深化“放管服”改革，切实解决“准入快准营慢”和“准入不准营”问题，更加方便人民群众办事，根据《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》和《省人民政府办公厅关于印发进一步激发市场主体活力若干措施的通知》等文件要求，结合市场监管部门实际，制定本实施方案。

　　 一、总体目标

　　 通过审批流程再造，将由我局实施的食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可全部五类行政审批事项由“先核后证”改为“先证后查”，实现经营许可与营业执照同步申请、同步发放、一天办结。

　　 二、重点工作

　　 （一）创新审批机制。对食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可全部五类许可申请实行“先证后查”办理。申请人同时提出营业执照、经营许可事项申请或者单独申请经营许可的，市场监管部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺符合经营许可条件的，市场监管部门当场作出书面行政许可决定。

　　 （二）精简申请材料。按现行法律法规规定和许可规范要求，坚持能并则并、应减尽减的原则，全面整合营业执照设立和经营许可登记注册信息，对已经掌握的各类许可需要的相同基础资料（如营业执照、法定代表人或负责人身份证明、经营场所证明材料等），不再要求申请人重复提交；对不属于许可环节必须的资料全部免予提交（如从业人员健康证明和安全管理人员培训证明）；对在现场核查环节可以收集的材料（如生产单位的《食品生产许可证》复印件、进货合同等），不要求申请人在许可环节提交。

　　 （三）再造审批流程。在现行审批流程基础上，根据申请人是否对经营许可条件进行承诺的情况，在现场核查环节设置“先证后查”、“先核后证”选项。申请人对经营许可条件做出承诺的，按“先证后查”程序直接审批发证。申请人对经营许可条件未做出承诺的，按“先核后证”程序办理，并在各自相应承诺时间内办结。

　　 （四）强化“一照通”平台应用。以“一照通”平台为基础，将营业执照和其他经营许可信息全部归集到市场主体名下，以营业执照为载体进行汇集、整合、关联，经营许可证原则上不再发放，监管过程中也可不再要求市场主体亮证经营。

　　 （五）严格证后核查。对以“先证后查”方式取得许可的申请人，市场监管部门应在作出许可决定之日起10个工作日内完成现场核查程序。现场核查过程中发现不符合相应经营许可条件的，应当责令申请人在合理限期内予以改正；拒不改正或逾期未改的，依照《中华人民共和国行政许可法》、国家市场监管总局《行政许可程序暂行规定》关于撤销行政许可的相关规定处理。

　　 三、工作要求

　　 （一）统一思想认识。推行食品、药品、医疗器械经营许可“先证后查”是围绕深入推进“放管服”改革作出的重要决策部署，是市场监管系统更大力度优化营商环境、落实“多证合一”、“证照分离”改革全覆盖的具体举措，各单位要高度重视，精心组织，确保改革任务有效落地落实。

　　 （二）加强组织领导。为使改革工作顺利推进，区局成立领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，市场主体服务中心、智慧监管中心、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股、药械化监管股、政策法规股等有关股室负责人为成员，统筹推进“先证后查”改革工作。

　　 （三）明确工作责任。区局市场主体服务中心负责统筹协调，具体负责材料清单、告知承诺书等相关资料的梳理、拟定；智慧监管中心负责审批流程再造的相关技术支撑；食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股、药械化监管股有关股室负责审批制度改革后相关行业的经营条件和技术标准等进行规范并做好指导与服务，要具体明确“先证后查”、证后监管各环节的责任主体、工作内容、时限要求等，确保审批改革后监管责任落实。

　　 （四）统筹推进落实。各市场监管所要结合“多证合一”、“一照通”、“证照分离”改革全覆盖工作做好统筹安排，将上述审批事项按照“实行告知承诺”改革方式纳入清单并向社会公布。所有事项全部实现可网上办理，一个工作日办结，并逐步实现半个工作日办结目标。

　　宜昌市夷陵区市场监督管理局

　　 2020年10月28日