一、 编制背景

　　根据党的十九届五中全会指出“十四五”时期我国进入新发展阶段，提出了构建“双循环”新发展格局、构建现代产业体系等一系列战略举措精神；中央经济工作会对2021年工作提出8大重点任务；中央农村工作会强调“要全面推进乡村振兴”的相关要求；中共中央、国务院发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；县委十四届十次全会提出“两中心、两示范”2035年远景目标和一系列重大战略。近期，县委经济工作会对2021年重点工作进行了安排部署。《报告》严格贯彻落实县委全会、县委经济工作会和《2021年政府工作报告》确定的发展思路、主要目标和重大战略举措，在实事求是和综合平衡的基础上，拟定今年经济社会发展的方向、规模、速度和效益，是指导我县经济社会发展的纲领性文件。

　　二、 起草过程

　　审视2020年主要经济指标完成情况，全面系统地总结2020年经济社会发展取得的成绩、存在的问题。精准把握宏观经济形势和政策走向，把兴山放在国家、省市发展层面中谋划和考量，准确吃透中央省市县经济工作会、省市“两会”精神的相关决策部署，紧紧围绕“两地两县”目标和“两中心两示范”远景目标，进一步厘清2021年发展思路，科学制定发展目标及发展举措。通过深入开展调研、认真组织撰写、广泛征求意见、反复修改论证，最终形成《报告》讨论稿。

　　三、 主要内容

　　本计划草案分三部分，共9452字。

　　第一部分是2020年国民经济和社会发展计划执行情况，重点归纳总结了2020年六个方面的成绩：一是疫后重振加快推进，二是乡村振兴基础更实，三是绿色经济质量更优，四是有效投资持续扩大，五是市场活力不断增强，六是民生福祉持续改善。全年实现地区生产总值123.98亿元，同比下降6.8%；规模以上工业增加值下降14.6%；地方一般公共预算收入4.24亿元，同比下降49%，税占比达81%；社会消费品零售总额完成37.27亿元，同比下降17.7%；全年完成固定资产投资45.22亿元，同比下降0.1%，增幅位于全市第二。经济恢复好于预期，交出了疫情防控和经济发展双胜利精彩答卷。

　　第二部分是兴山县2021年发展思路和主要预期目标。

　　发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实各级经济工作会议要求，围绕“两地两县”和“两中心、两示范”远景目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。

　　考虑2020年低基数因素和潜在增长率，今年不仅要把负增长补回来，还要把应有的正增长追回来，建议2021年主要目标是：地区生产总值增长12%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增速13%，社会消费品零售总额增长18%，地方一般公共预算收入增长30%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，全面完成节能减排和环境保护任务。

　　第三部分是2021年经济社会发展的重点及措施。

　　一是全力推动经济恢复性增长。保持惠企援企政策连续性，为市场主体纾困解难；狠抓项目建设，精准扩大有效投资；积极培育新型消费模式，加快释放消费潜力；发展壮大兴发精细磷化工、文化旅游和贸易服务等关键产业，做大做强兴发集团。

　　二是全力提升主导产业现代化水平。聚焦我县主导产业，推进磷化工、石材产业改造升级，推动传统产业高端化；着力发展碳基、硅基新材料产业，推动新材料产业集群化；加快推进景区提档升级、“昭君上村”康养文旅等项目建设，发展壮大文旅康养产业。

　　三是全力实施乡村振兴战略。用好5年过渡期政策，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；大力发展柑橘、蔬菜、茶叶等特色农业产业，促进农民增收；大力发展设施农业、订单农业和农产品加工，提高农业现代化水平；实施乡村建设行动，推进农村公路、安全饮水、人居环境整治。

　　四是全力推进城乡一体化发展。加大与周边区县合作协作力度，加快融入区域发展布局；加快推进县城功能转型升级和高铁小镇建设，推动古昭南“大县城”一体化发展；因地制宜打造特色乡镇。

　　五是全力提升经济发展软实力。更大力度推进“放管服”改革，打造一流营商环境；更深层次推进国企、土地承包、供销社等重点领域改革；强化人才战略支撑，做好人才培育和招引。

　　六是全力增强人民生活幸福感。加强社会保障兜底，做好就业、救助、住房保障等工作；增强公共服务供给，推进教育、医疗、民政事业稳步发展；持续放大生态效应，积极谋划“碳达峰”及“碳中和”项目；推进社会治理现代化，确保安全稳定。