宜昌市夷陵区民政局关于印发《夷陵区防贫防返贫预警监测救助保障机制实施方案》的通知

各乡镇（街道、试验区）民政办、龙泉镇社会保障和文旅局：

　　现将《夷陵区防贫防返贫预警监测救助保障机制实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好落实。

　　宜昌市夷陵区民政局

　　2020年12月4日

　　夷陵区防贫防返贫预警监测救助保障机制实施方案

　　为切实做好防贫防返贫预警监测救助保障工作，巩固脱贫攻坚成果，结合夷陵区实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，在推进落实精准扶贫精准脱贫的同时，紧盯防贫、返贫两大重点，建立防贫防返贫预警监测救助保障工作机制，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　对建档立卡贫困人口中的已脱贫人口和常住非贫困人口全覆盖监测，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯因病、因残、因学、重大变故以及受新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，整户无劳动能力户，建立定期监测、分类预警、主动发现、动态帮扶机制，按照“缺啥补啥”原则，侧重救助保障，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

　　三、对象界定

　　（一）脱贫不稳定户界定参考标准。紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点是上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在：

　　1.“等靠要”内生动力不足且就业不稳定增收乏力的；

　　2.家庭发生重大变故；

　　3.发展产业失败，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

　　（二）边缘易致贫户界定参考标准。重点为上一年度家庭人均纯收入低于6000元，正常生产生活有困难且是否存在：

　　1.患大病、重病或长期慢性病且按合规分级诊疗扣除各类政策救助后自费开支较大；

　　2.家庭供养学生未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大；

　　3.家庭发生重大变故；

　　4.家庭主要劳动力就业不稳定或家庭收入来源不稳定；

　　5.家庭“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

　　（三）整户无劳动能力户界定参考标准。重点为家中仅有1名弱、半劳动能力，其他家庭成员均无劳动能力的，可视为无劳动能力户。同时，弱、半劳动能力人员未纳入公益性岗位。

　　重大变故是指发生重大自然灾害、受新冠肺炎疫情影响或主要劳动力突发重大疾病、交通事故、火灾等突发性事故，导致完全丧失或部分丧失劳动力，导致收入骤减或支出骤增。

　　四、监测发现程序

　　（一）村组常态监测主动发现机制。乡镇（街道、试验区）以村（居）为单元划分网格，由村“两委”、驻村工作队为主体，帮扶责任人配合，村组每月对区扶贫办提供的监测对象收入支出、“三保障”状况等开展常态化监测，并建立监测台账。同时，要加强对自行反映生活困难诉求的群众进行走访排查，及时发现可能返贫的对象。村“两委”和驻村工作队于每月25日前，将监测台账报乡镇（街道、试验区）审核。

　　（二）乡镇研判预警。乡镇（街道、试验区）每月汇总各村（居）监测台账，召开脱贫攻坚专班会议，对监测结果进行分析研判，分类确定预警等级，并向区民政局提出社会救助帮扶建议。如乡村两级可解决的，由乡村消除易致贫返贫风险点；如乡村无法解决的，按照因病、因残、因学、重大变故等易致贫返贫因素，建立乡级动态预警监测救助保障发现机制台账，按“红色、黄色、蓝色”予以分类预警。红色预警：凡是涉及脱贫不稳定户可能返贫的问题，启动红色预警，相关乡镇（街道、试验区）民政办在5个工作日内提出具体社会救助帮扶意见，并组织实施。黄色预警：凡是涉及边缘人口可能致贫的问题，启动黄色预警，相关乡镇（街道、试验区）民政办在7个工作日内提出具体社会救助帮扶意见，并组织实施。蓝色预警：凡是涉及整户无劳动能力户因重大变故可能成为易致贫边缘户的问题，启动蓝色预警，相关乡镇（街道、试验区）民政办在10个工作内日提出具体救助意见，并组织实施。乡镇（街道、试验区）于每月30日前，将《夷陵区预警监测救助保障发现机制台账》（见附件）报区社会救助局汇总。联系人：高泰昕，联系电话：7839433。

　　（三）区级综合处置。区社会救助局根据乡镇（街道、试验区）上报的预警监测救助保障发现机制台账，及时审定名单、研究措施、交办任务、明确责任、限期销号。同时，对上级巡察巡视及巡视“回头看”、各级考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”检视问题以及其他扶贫领域所反馈的问题，安排专班分组进行入户调查，整改销号。如民政部门可以解决的，由民政部门和乡镇（街道、试验区）及时消除易致贫返贫风险点；如民政部门无法解决的，提请区扶贫办研究解决。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，压实各级责任。为统筹推进全区防贫防返贫预警监测救助保障机制有效落实，成立由区民政局主要负责人任组长，区民政局分管负责人任副组长，区社会救助局班子成员、各乡镇民政办主任为成员的“夷陵区防贫防返贫预警监测救助保障工作领导小组”，负责预警监测和动态救助的组织领导及统筹协调。各乡镇（街道、试验区）民政办主要负责人为本地防贫防返贫预警监测救助保障工作第一责任人，要进一步压实工作责任。

　　（二）加强工作衔接，强化跟踪问效。各乡镇（街道、试验区）民政办、区社会救助局与区扶贫办要上下联动，构建区乡村三级联防联控网络，加强大数据分析比对预警和信息的共建共享，及时跟踪问效，逐条督办落实，切实消除预警风险，防止因沟通协调不畅造成工作脱节，进而导致返贫或新增贫困。各乡镇（街道、试验区）要切实履职尽责，统筹抓好防贫防返贫预警监测和动态救助保障工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，整户无劳动能力户做到早发现、早介入、早救助，确保不发生返贫和新增贫困。

　　（三）建立长效机制，提升工作质量。各乡镇（街道、试验区）要建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户，整户无劳动能力户防贫防返贫预警监测长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现防贫防返贫动态监测、动态预警、动态救助、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。区民政局将此项工作纳入各乡镇（街道、试验区）年度民政考核，对因工作不重视、推进不得力、措施不落实或弄虚作假导致返贫和新增贫困的，将从严追责问责。

　　附件：夷陵区预警监测救助保障发现机制台账