为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署、省委省政府工作安排，以及省委十一届九次全体会议精神，深刻吸取“6.13”十堰燃气爆炸事故教训，省住建厅印发了《关于加强住建领域安全生产工作指导意见》《省住房和城乡建设厅关于开展住建领域安全生产风险排查整治工作方案》，以及加强城镇燃气、房屋市政工程建设、城市供排水、城市道桥涵隧、城镇农村房屋、城市管理领域等6个方面的安全整治工作实施方案，简称“1+1+6”指导意见、工作方案。现就指导意见、方案简要解读如下：

一、 意见、方案出台的背景和目的

今年以来，我省住建领域安全生产形势严峻，事故起数和死亡人数总量仍处于较高的水平，特别是“6.13”十堰燃气爆炸事故，充分暴露出行业安全生产基础薄弱，风险隐患突出，事故防范压力巨大。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理批示和住建部、省安全生产紧急视频会议，以及省委十一届九次全会精神，省委省政府办公厅《关于做好当前安全生产工作的紧急通知》（鄂办发电〔2021〕29号）要求、省住建厅党组多次召开专题会议，分析安全形势，在全领域全覆盖研究部署开展安全风险隐患排查整治工作，同时，着眼完善法规制度体系，厘清责任边界，压实工作责任，加强规范管理，严格行政执法，强化支撑保障，健全长效机制，拟定下发住建领域安全生产工作的综合性指导意见，着眼彻底排查风险隐患、建立隐患清单、实行分级管控，强化整改措施落实，消除安全隐患，聚焦行业安全生产事故易发多发的六大领域，拟定下发《关于开展住建领域安全生产风险排查整治工作方案》和加强城镇燃气、房屋市政工程建设、城市供排水、城市道桥涵隧、城镇农村房屋、城市管理领域六个方面的安全整治工作实施方案，全面推进住建领域全行业高质量发展。

二、《指导意见》的主要框架和内容

《关于加强住建领域安全生产工作指导意见》明确提出了6个方面18条意见：

一是明确了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，强化红线意识，坚守底线思维，切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感。

二是强调要健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实“三个必须”的要求，切实履行企业主体责任，压实属地安全管理责任，严格落实部门监管责任。

三是提出要加强住建领域安全生产管理。突出6个重点领域开展隐患排查治理。积极推行安全隐患动态管理。认真贯彻落实安全生产专项整治三年行动计划实施方案，建立安全隐患排查整治动态管理清单，立行立改，逐一销号。强化行政审批与监管联动管理。发挥市场功能服务安全监管。建立健全失信联合惩戒和守信激励机制，对严重失信企业及法定代表人、主要负责人和对失信企业行为负有直接责任的注册执业人员，依法实施市场禁入的处罚。

四是明确要强化执法检查和责任追究。严厉打击违法违规行为。对违法企业和个人进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。严格安全生产事故责任追究制度。加大对建筑施工、燃气、供排水、垃圾处理等发生事故企业主要负责人、项目负责人、安全责任人的责任追究力度。因监管部门监管不力、失职渎职而发生安全生产事故的，对有关责任人依法给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。

五是要求强化安全生产支撑保障。健全完善法律法规体系和行业标准体系。完善行业管理技术规程、导则、管理细则和配套规范，进一步完善大风（强对流）、高温、暴雨、雷电等极端天气住建领域安全生产应急响应措施办法。不断加快推进住建领域信息化建设。强化安全生产有效投入。建立行业企业落实安全生产费用按规定比例提取管理使用制度，加大投入，不断改善安全生产条件。加强安全生产监管队伍建设。建立安全生产监管机构和人员培训、考核、监管机制。

六是建立健全安全生产长效机制。严格安全准入和清退制度。完善安全监管执法体制。建立应急救援机制。健全安全教育培训机制。实行目标考核激励约束机制。

三、《安全生产整治工作方案》主要内容

《关于开展住建领域安全生产风险排查整治工作方案》作为指导意见的附件，着重就行业开展安全风险排查整治工作，进行安排部署，主要包括四个方面的内容：

一是明确了指导思想和目标。

二是明确了安全生产整治主要内容：聚焦城镇燃气安全隐患排查整治；突出房屋市政工程建设安全隐患排查整治；紧盯市政道桥涵隧安全隐患排查整治；强化城市供排水安全隐患排查整治；加强城镇农村房屋安全隐患排查整治；抓好城市管理领域安全隐患排查整治。

三是明确了整治工作时间方法步骤。安全隐患排查整治集中在今年下半年完成，主要分为四个阶段：1、动员部署阶段（2021年7月底）。2、自查整改阶段（2021年8月1日至10月底）。按照“隐患排查见底清零，隐患整改标本兼治”原则，坚持以问题为导向，开展自查整改，建立问题清单，制定切实可行的整改措施，切实做到精准发力，边查边改，立行立改。3、检查督导阶段（2021年11月）。省厅对市州、市州加强对县级住建部门、行业企业贯彻落实6个具体方案、隐患排查治理、安全生产事故责任追究等情况进行抽查督查，持续保持安全生产高压态势。4、总结验收阶段（2021年12月）。全面总结分析本地区、各行业安全生产整治工作开展情况，总结推广成功经验做法，形成工作分析报告，建立安全生产长效机制。

四是提出了工作要求。要加强组织领导。压实工作责任，提升处突能力，注重工作实效。要紧盯行业安全发展的重点难点，克服麻痹思想和厌战情绪，管控好风险点，在打牢基础、建章立制、规范管理、提升能力上持续用力，努力提升行业安全管理工作实效展。

四、六个重点领域《实施方案》主要内容

作为省厅《关于开展住建领域安全生产风险排查整治工作方案》的6个附件，主要包括《加强城镇燃气安全整治工作实施方案》《房屋市政工程建设安全整治工作实施方案》《城市供排水安全整治工作实施方案》《城市道桥涵隧安全整治工作实施方案》《城镇农村房屋安全整治工作实施方案》《城市管理领域安全整治工作实施方案》6个具体实施方案。每个方案都明确了行业安全隐患排查整治的重点内容，及推进工作的具体措施。如《加强城镇燃气安全整治工作实施方案》就突出燃气经营许可核查、燃气项目合规性核查、城镇燃气管网安全隐患排查、城镇燃气重点场所设施安全隐患排查、城镇燃气器具安全隐患排查、城镇燃气使用安全隐患排查、城镇燃气市场经营秩序排查整治、燃气经营企业安全生产隐患排查8个内容，提出了6个方面的具体措施。对坚持问题导向，解决突出问题，具有较强的指导性、针对性、可操作性，内容充实，措施具体，是落实这次安全排查整治的重要抓手。