各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　《宜都市涉企经营许可“告知承诺 先证后核 证照同步”工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜都市人民政府办公室

　　2021年7月19日

宜都市涉企经营许可“告知承诺 先证后核 证照同步”工作实施方案

　　为进一步优化营商环境，破解“准入不准营”难题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）及《中共湖北省委湖北省人民政府关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施的通知》（鄂发〔2020〕23号）等文件精神，结合宜都实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　深入实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”及“证照分离”改革，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化的营商环境，做到审批更简、监管更强、服务更优，在全市范围内全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制，对其中需要现场核查的事项实行“先证后核”，实现行政审批“告知承诺、先证后核、证照同步、一天办结”目标，切实解决“准入不准营”和“准入易、准营难”等难题。

　　二、重点任务

　　（一）梳理事项清单。各涉企许可部门按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，结合中央、省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单（530项）和依申请及公共服务事项清单（目录），对本部门实施的所有涉企经营许可事项进行再次清理，全面落实“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、 优化审批务”改革要求。全市涉企经营许可事项除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、直接关系人身健康和生命财产安全，以及重要涉外等风险大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，其余全部纳入“告知承诺”的范围。

　　（二）规范告知承诺。各涉企许可部门对实行告知承诺的事项应依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，并逐项制定告知承诺制办事指南和告知承诺书格式文本。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取、下载。对实行告知承诺的，行政审批书面告知的内容应当包括事项名称、设定依据、许可条件和材料要求、承诺方式，以及不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。申请人书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。对市场主体自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定；申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当按照一般程序办理；申请人有较严重不良信用记录、属于联合惩戒对象或者存在曾经虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

　　（三）精简申请材料。按现行法律法规规定和许可规范要求，坚持能并则并、应减尽减的原则，全面整合市场主体设立和经营许可登记注册信息，对已经掌握的各类许可需要的相同基础资料（如营业执照、法定代表人或负责人身份证明、经营场所证明材料等），不再要求申请人重复提交；对不属于许可环节必须的资料全部免予提交；对在现场核查环节可以收集的材料，不要求申请人在许可环节提交。各涉企许可部门对行政许可申请材料应实行清单管理，及时在湖北政务网予以公示，细化明确各环节所需材料。

　　（四）优化审批流程。依托湖北政务服务平台，按照“高效办成一件事”要求，进一步完善和优化应用功能，打通部门之间横向关联数据通道，实现“证”“照”有机衔接，为“一业一证”改革提供技术支撑。各涉企许可部门平台要按照告知承诺制要求，进一步进行优化，再造审批流程，适应高效便民要求。

　　（五）限时证后核查。对以“告知承诺”方式取得的许可，需进行现场核查的，各许可部门应在作出许可决定之日起10个工作日内完成现场核查程序。现场核查过程中发现不符合相应经营许可条件的，应当责令限期整改并停止相关经营活动；逾期未整改或整改后仍不符合条件的，依法撤销行政许可并追究相应法律责任。

　　（六）加强事后监管。各涉企许可部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，并结合“三定方案”明确的监管职责，加强审批与监管的衔接，制定加强事中事后监管的具体办法。全面推进“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，依托“互联网＋监管”系统，实现联合抽查全覆盖、常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公示。对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销其有关证照，实施市场禁入措施。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为，实行失信联合惩戒。积极推行包容审慎监管，实施首次轻微违法行为容错清单制度，为市场主体发展提供更加良好的制度环境。不断强化社会监督，落实市场主体责任，提升行业自治水平，构建市场主体自律、政府部门监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。宜都市“证照分离”改革全覆盖工作领导小组负责统筹推进涉企经营许可“告知承诺、先证后核、证照同步”工作，市市场监管局具体负责日常协调工作。各涉企许可部门要结合实际制定具体工作措施，认真抓好涉企经营许可“告知承诺、先证后核、证照同步”工作。

　　（二）建立防范机制。各涉企部门要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。

　　（三）强化宣传引导。各涉企许可部门要强化实行告知承诺制的学习培训，加强业务交流和指导，提升业务工作能力和水平。要通过掌上宜都、爱宜都网、微信公众号等渠道，加大宣传力度，做好政策解读，反映工作成效，合理引导社会预期，及时回应社会关切，凝聚改革共识，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

　　附件：宜都市2021年涉企经营许可事项改革审批事项清单（第一批）

　　
附件

　　宜都市2021年涉企经营许可事项改革审批事项清单（第一批）

　　（共77项）