宜昌市健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见
栏目: 宜昌市人民政府扶贫开发办公室 -政策文件 发布时间:2021-09-15
为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》(中农组发〔2021〕7号)精神,根据《湖北省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案的通知》(鄂农组发〔2021〕2号)要求,进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制,切实巩固脱贫攻坚成果,推进与乡村振兴

  为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》(中农组发〔2021〕7号)精神,根据《湖北省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案的通知》(鄂农组发〔2021〕2号)要求,进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制,切实巩固脱贫攻坚成果,推进与乡村振兴战略有效衔接,结合宜昌实际,提出如下实施意见。

  一、坚决守住不发生规模性返贫底线

  各地各相关部门要结合本区域本行业特点,树牢底线思维,压实责任,主动作为,及时排查预警区域性、规模性返贫风险,一旦存在风险隐患就应制定防范预案,第一时间研判处置,落细落实帮扶措施,适时评估风险消除结果,形成工作闭环,有效防止出现脱贫人口规模性返贫和低收入人口新致贫。

  (一)防范重大突发公共事件影响。应急、水利等部门要实时监测水旱、气象、地震、地质等灾害影响,农业、林业、卫健、畜牧兽医等部门要密切监测生物灾害、森林火灾、传染病疫情、动物疫情等各类重大突发公共事件对易返贫致贫人口的影响。

  (二)防范经济风险影响。农业、畜牧兽医、发改、供销、统计等部门要全力防范大宗农副产品价格持续大幅下降、乡村产业项目失败等风险,人社、乡村振兴等部门要监测研判农村劳动力失业明显增多、务工收入骤减等经济类风险对易返贫致贫人口的影响。

  (三)防范社会风险影响。发改、乡村振兴等部门要排查易迁后扶产业就业状况、居住安全稳定和社区融入等风险,农业、林业、乡村振兴、医保、卫健等部门要评估禁捕退捕、野生动物禁养、脱贫攻坚向乡村振兴衔接过渡期医疗保障等重大政策调整影响,以及工作、责任、政策落实不到位造成的返贫致贫风险。

  二、全面提升监测帮扶工作质效

  (一)明确监测范围。以户为单位,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户(因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户)三类对象进行监测。三类对象识别以家庭年人均纯收入低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为参考(收入测算周期为纳入前一个月往前倒推一年。全省2021年为6000元,过渡期内每年合理调整。我市各地家庭年人均可支配收入测算口径与民政部门保持一致,监测收入标准可与当地农村低保水平保持一致,但不得低于全省标准),综合分析收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固状况等因素,逐户研判返贫致贫风险,合理确定监测对象。对符合条件的监测对象做到实事求是、应纳尽纳,不设定规模限制,不搞“体外循环”。

  (二)掌握监测方法。主要采取农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警等方式监测。干部摸排以县为单位组织实施,每年至少开展一次集中全面排查,每半年至少开展一次重点对象排查,同时,结合日常走访、低保核查、屋场院子会、信访投诉等工作,实现常态化快速发现和响应。各相关行业部门根据职能职责,制定返贫致贫风险筛查预警标准,加强数据共享比对,把生成的预警信息及时交同级乡村振兴部门,最后由县级乡村振兴部门统一分发乡(镇)村核实,做到早发现、早干预、早帮扶,形成“发现问题、推送信息、监测帮扶、消除风险”的工作闭环。

  (三)优化监测程序。对新识别的监测对象,执行“承诺授权、入户核查、村级评议、乡镇审核、县级确定、录入系统”程序。在实际操作中可适当优化,在农户自主申报或干部走访排查等方式取得承诺授权后,先由县级乡村振兴部门牵头,组织民政、大数据管理等部门对申报对象经济状况信息数据进行逐户比对,并将比对结果向镇村反馈。对有负面清单的,做好备案和解释工作。对没有负面清单的,交由镇村开展评议、审核,最后经县级乡村振兴部门审定公告后,录入全国防返贫监测信息系统,并将监测对象名单共享给相关行业部门开展帮扶。对虽有负面清单但实际支出远远高于财产状况的,可由乡镇提请县专题研究,经批复同意后可按程序纳入监测对象。

  完善公示公告。村级评议形成的初选监测对象和帮扶措施建议、以及后期拟消除风险对象要在村内公示5天,县级确定最终监测对象(含享受政策范围)、消除风险对象分别在县级人民政府门户网站和所在行政村公告5天。公示公告应有公示单位、公示期和监督电话,及时回复处理公示结果。注意保护公示对象个人稳私,进行相应脱敏处理,不要公示身份证、电话及门牌号码等个人敏感信息。

  (四)落实精准帮扶。坚持预防性措施与事后帮扶相结合,可使用行业部门政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、社会帮扶等资源,根据监测对象的风险类别、发展需求,从产业、就业、消费帮扶、小额信贷、教育资助、雨露计划、危房改造、兜底保障、防贫保险、扶志扶智等方面开展精准帮扶,分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态管理。要按照“缺什么补什么”的原则,聚焦监测对象风险,搞好政策分类设计,针对性地确定帮扶措施,并进行公示公告,提前告知纳入对象享受的政策类别,风险消除标注后可不再享受特惠政策,与一般脱贫户或农户享受同等待遇。要瞄准风险、对症下药,对风险单一的,实施单项措施,防止政策叠加陷入福利陷阱,引发新的攀比和矛盾;对风险复杂多样的,因户施策落实综合性帮扶。要从定点帮扶单位干部、乡镇干部、驻村干部等基层队伍中,逐户落实监测帮扶责任人,加大监测帮扶力度,直至完成风险消除标注。

  (五)规范风险消除。对拟消除风险的监测对象,按照“村级评议、乡镇审核、县级确定”的程序分类开展风险消除认定,并在系统内进行标注。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固,返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”,不再按“监测对象”进行监测帮扶,可不再享受原公告的特惠政策。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控,取消帮扶措施可能出现风险反弹的监测对象,相关行业部门在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,确认风险稳定消除后再履行相应程序进行“风险消除”标注。对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象,在落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。

  三、切实强化组织保障

  (一)压实责任。各县市区要结合实际,以党委农村工作领导小组名义制定下发工作方案,压实县乡村主体责任,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要具体抓,乡村两级要定期开展走访摸排,严格认定程序,切实做好监测帮扶工作。各县市区党委农村工作领导小组牵头抓总,乡村振兴部门履行工作专责。市县两级发改、教育、公安、司法、民政、人社、住建、水利、农业农村、畜牧兽医、卫健、应急管理、医保、信访、残联、乡村振兴等行业部门要立足部门职能职责,按照《宜昌市行业部门防返贫预警监测反馈信息分工》(附件),做好信息预警、数据比对和行业帮扶,确保防止返贫动态监测和帮扶机制有效运行。

  (二)健全机制。各地各相关部门要建立“月统计、季调度”的工作推进机制,一月一研究,集中研判规模性返贫风险隐患和监测帮扶工作,及时研究应对措施,调度解决倾向性问题,绝不能让潜在的隐患变成现实的风险、成为返贫致贫的原因,确保监测扎实、帮扶过硬,有效防止返贫致贫现象发生。要建立部门协作机制,强化行业部门预警监测数据共享共用,形成合力,共同推动政策举措落地落实。要建立工作保障机制,将监测预警工作经费纳入部门预算安排,通过定点帮扶、三支一扶、干部招考分配、以钱养事、购买第三方服务等多种形式,充实保障市县乡村监测帮扶和信息核查比对工作力量,强化业务培训,打造政治过硬、业务精通、群众欢迎的监测帮扶干部队伍。

  (三)规范管理。各地要依托全国防返贫监测信息系统,加强县乡村信息员队伍建设,用好村两委、驻村工作队和帮扶干部力量,经常研究掌握防返贫监测指标体系,及时更新监测对象收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全、帮扶措施、家庭成员变更等监测信息,保证数据质量,进一步完善监测对象基础数据库,避免重复填表报数,切实减轻基层负担。各监测帮扶责任人要比照精准扶贫档案管理要求,突出监测对象“识别纳入、监测帮扶、风险消除”关键环节,建立“一户一档”,及时掌握监测对象家庭情况变化。

  (四)严格考评。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入各地各相关部门推进乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围,强化考核结果运用。对弄虚作假、工作落实不力造成规模性返贫的地方和责任人进行约谈、通报,依纪依规追究责任。对敷衍了事、工作不实、措施不力、应纳未纳、应帮未帮,造成严重影响的,视情况严肃追究相关单位和责任人责任。

  附件:

  宜昌市行业部门防止返贫预警监测反馈信息分工

  根据省委、市委农村工作领导小组关于健全防止返贫监测和帮扶机制的工作部署,宜昌市相关行业部门要根据职能职责,开展本行业规模性返贫风险监测和农户防返贫信息预警,建立健全部门筛查预警机制,明确分管领导和业务骨干主抓,加强数据筛查和分析比对,收集返贫致贫预警信息,研究落实防贫措施,帮助消除返贫风险,并按以下分工,及时向同级乡村振兴部门反馈。

  一、预警监测反馈信息分工

  1.乡村振兴部门:负责健全防止返贫动态监测和帮扶机制的具体组织实施,牵头收集和汇总同级行业部门筛查预警信息,协调民政、大数据管理等部门开展比对分析,并及时向相关单位和部门反馈预警信息,适时下沉指导基层核查整改,做实做细监测帮扶措施,定期向同级党委政府报告工作进展情况。

  2.民政部门:负责筛查人均可支配收入低于当地最低生活标准,及出现因病因灾等突发意外情况导致收入骤减支出骤增生活困难的农户预警信息。反馈农村低保户、特困供养对象、临时救助户等享受所有民政和慈善政策的人口数据,每月28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  3.教育部门:负责筛查宜昌市籍学生在市域内学校(公立学校)接受学前教育、义务教育、高中教育、中高职业教育期间困难学生的预警信息。反馈义务教育适龄儿童失学、辍学信息、因学所产生的刚性支出较高的农户或学生信息。春季、秋季学期分别向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  4.医保部门:负责反馈在市、县定点医疗机构住院治疗医保报销后,个人自付医疗费用一季度累计超过1.5万元以上(含)的患者预警信息,每季度月末28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  5.发改部门:反馈易地扶贫搬迁人口产业就业、住房安全和社区融入等方面的风险隐患信息。每季度月末28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  6.住建部门:负责筛查存在住房安全隐患的农户信息。每月28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  7.水利部门:负责筛查存在饮水安全隐患的农户信息。每月28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  8.卫健部门:负责筛查发生重大突发疫情、慢性病、地方病、脱贫攻坚向乡村振兴衔接过渡期医疗保障政策调整等风险隐患信息,反馈住院治疗无效死亡(出具死亡证明)的农户预警信息,每月28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  9.人社部门:负责筛查就业困难人员、失业或返乡回流人员、“两后生”未就业数据以及区域性农村转移劳动力失业明显增多、公益性岗位大幅减少等情况,每季度月末28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  10.残联:负责反馈残疾人新增办证有关信息,每月28日向同级乡村振兴部门推送一次信息。

  11.应急管理部门:负责反馈水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾等风险隐患影响,以及造成家庭劳动力死亡、或财产损失1万元以上(含)、因灾房屋受损的农户预警信息、受灾补助发放到户情况。灾后15个工作日内向同级乡村振兴部门推送信息。

  12.农业农村部门:负责反馈产业项目失败或大面积减产、大宗农副产品价格持续大幅下降、禁捕退捕政策调整等风险隐患,以及亏损2万元以上(含)的农户预警信息,事后15个工作日内向同级乡村振兴部门推送信息。

  13.畜牧兽医部门:负责反馈重大动物疫情、大宗畜禽产品价格持续大幅下降等风险隐患,以及亏损2万元以上(含)养殖农户预警信息,事后15个工作日内向同级乡村振兴部门推送信息。

  14.公安、司法部门:公安(交警)部门负责筛查在事故(含交通事故)、各类刑事案件中造成家庭重要劳动力死亡或失去劳动能力、有重大经济损失的农户信息;司法部门负责筛查家庭主要劳动力因服刑导致家庭收入骤减等情况,实时向同级乡村振兴部门推送信息。

  15.信访部门:负责筛查在受理信访案件中发现的生活困难的农户预警信息,实时向同级乡村振兴部门推送信息。

  16.其他部门:根据部门职能职责,及时向同级乡村振兴部门反馈本行业规模性返贫风险监测和农户返贫致贫风险隐患信息。

  二、预警信息处理流程

  1.市直相关行业部门将本行业的规模性返贫风险监测和农户防返贫信息预警,按分工要求报送给市乡村振兴部门。由市乡村振兴部门收集汇总后,及时反馈给相应县市区乡村振兴部门。

  2.县直相关行业部门将本行业规模性返贫风险监测和农户防返贫信息预警,反馈给同级乡村振兴部门,并抄报市级行业主管部门。

  3.县乡村振兴部门收集汇总本级及上级反馈的预警信息后,及时分发给乡(镇)村,并指导乡(镇)村进入“村两委、驻村干部入户核实(引导农户承诺授权)——开展经济状况信息数据比对——对没有负面清单的,村级开展评议、对初选监测对象及帮扶措施建议公示5天——乡镇审核——县级确定监测对象及拟享受政策、在县村公告5天——录入系统”等监测程序,加强监测帮扶,直至完成风险消除标识。

  三、监测信息数据比对分工

  1.开展初选(拟识别)监测对象经济状况信息比对:由县级乡村振兴部门牵头,借助民政部门居民家庭经济状况核对中心大数据平台对初选监测对象开展大数据比对,并对存疑比对结果再次核实确定。

  2.探索开展监测对象身份及政策数据部门比对:在全省防返贫监测大数据平台建成之前,由市、县两级乡村振兴、大数据管理和民政部门牵头,发改、教育、公安、司法、人社、住建、水利、农业农村、畜牧兽医、卫健、应急管理、医保、信访、残联,市场监管、税务、自然资源、公积金中心、银行、保险、证券、审计、纪委等部门积极配合、主动支持,按照先“两不愁三保障”主责部门再到其他行业部门、以及先易后难的原则,探索汇集市、县两级防返贫大数据监测平台数据,分步建立部门数据共享和对接机制,逐步替代预警信息人工报送,将数据比对贯穿于预警、监测、帮扶和政策享受的全过程,进一步利用先进技术手段提升监测帮扶工作质效。

  四、反馈预警信息主要内容

  1.行业规模性返贫风险监测内容:本行业规模性返贫风险隐患分析、防范预案、研判处置及措施落实情况、风险消除评估结果等材料。

  2.农户防返贫预警信息内容:姓名、身份证号、联系方式、户籍所在县乡村名、主要风险事项(如死亡、伤残、缺劳力、住院、受灾、上学、产业失败、失业、意外事故等)、支出金额、享受补贴等要素,如下表。

  宜昌市行业部门农户防返贫预警信息采集表

  采集单位: 分管领导及电话:

  经办人及电话: 报送日期: 年 月 日

序号 姓名 身份证号 联系方式 户籍地址(县乡村) 主要风险事项(如死伤病灾学等) 支出或损失金额 享受补贴金额 其他
                 
                 

 

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