一、出台背景

　　政府投资项目实行“代建制”是国家深化投资体制改革的重要举措，对于贯彻落实科学发展观、转变政府职能、建设资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的意义。2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。2009年12月，湖北省人民政府印发了《关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》（鄂政发〔2009〕56号），明确各级财政预算内、外资金投资比重占50%以上（含50%）的工程项目必须实施“代建制”。2017年8月，宜昌市人民政府印发了《宜昌市市级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（宜府办发〔2017〕55号）。2021年3月，在对试行办法修改完善的基础上，印发了《宜昌市市级政府投资项目代建制管理办法》（宜府办发〔2021〕17号）

　　从2004年起，湖北省在武汉、襄阳、宜昌、荆门等4个城市进行了试点。从试点情况看，政府投资项目实行“代建制”，对于促进工程建设管理体制创新、保证工程质量、提高投资效益、从源头上遏制腐败成效明显。同时，“代建制”还可以很好地解决政府投资工程“投资、建设、监管、使用”多位一体的弊端和“三超”问题。

　　二、主要内容

　　《办法》共有6个章节、35条规定，分别明确了代建范围、职责分工、代建程序、资金管理、奖惩与监督等内容。第一章为总则，明确了制定《代建办法》的依据、目的意义、代建制的定义及适用范围。第二章为代建职责分工，对代建单位应该具备的条件、代建单位和使用（委托）单位职责等进行了明确划分。第三章为代建程序，要求发改部门在批复项目建议书时，应明确是否实行代建制和代建单位的选择方式，同时将批复文件抄送财政、住建、自然资源和规划、审计等行政主管部门。第四章为资金管理，要求代建项目建设资金的支付由使用（委托）单位负责审核，综合考虑建设进度、合同约定等因素后，报财政部门并按照国库集中支付制度规定拨付。第五章为奖惩与监督，要求代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。第六章为附则，明确《办法》解释单位、施行日期及有效期限等事项。