各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　为打造一流法治化营商环境，加快法治政府建设进程，推动我市经济更快更好发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境管理办法》等法律法规规章的规定，结合我市实际，现就实施包容审慎执法推行“不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚”三张清单工作的有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以习近平法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以优化法治化营商环境为目标，严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为，实施包容审慎监管，进一步规范涉企行政执法，激发市场活力，促进宜都市经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　坚持合法合理、公开透明、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，对于不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的违法行为，要运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施，提升人民群众知法守法用法的意识和能力，对于符合行政处罚要件或者拒不改正、改正后短期内再次违法的，要严格依法处罚，避免将包容审慎监管变为“妥协性执法”或者“不执法”，全面落实行政执法三项制度，进一步打造平等、透明、可预期的法治化营商环境。

　　三、责任主体

　　“不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚”三张清单（第一批）已在宜都市政府网站征求了公众意见，先行在卫健、教育、发改、自然资源和规划、城管、统计、民政、农业农村、交运、应急、发改等十一个执法队伍中开展，其他行政执法部门根据本系统实际情况逐步推进。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各责任单位的主要负责人是本部门推行“不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚”工作的第一责任人，要围绕打造一流法治化营商环境，做好本部门不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚清单的实施及动态调整工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作难题，切实将《行政处罚法》及相关法律法规规章的规定具体化、明晰化，打消一线行政执法人员在执法实践中不敢适用不予行政处罚、从轻或减轻处罚相关法律法规规定的顾虑，增强行政相对人对自身行为的预见性和自我约束能力，进一步优化营商环境，激发市场活力。

　　（二）积极稳妥实施。各责任主体对适用清单内容的案件，要严格把关，既防止滥施行政处罚行为，也要防止应罚不罚，确保清单能够全面、准确贯彻实施。并要及时开展实施后评估，建立清单动态管理机制，对清单内容进行调整完善。实施不予行政处罚，并不改变违法行为的违法属性，违法行为人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务，行政执法人员仍要按照行政执法全过程记录制度的要求，完善相关执法文书，做好相应文书归档。

　　（三）践行容错纠错。探索完善容错纠错机制，鼓励干部大胆探索、改革创新、干事创业，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，解放行政执法人员思想，转变行政执法人员理念，消除行政执法人员的后顾之忧。

　　附件：1.宜都市轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）

　 　  2.宜都市一般违法行为减轻行政处罚清单（第一批）

　　   3.宜都市一般违法行为从轻行政处罚清单（第一批

　　宜都市人民政府

　　2021年9月18日

　　附件1

　　宜都市轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）

　　附件2

　　宜都市一般违法行为减轻行政处罚清单（第一批）

　　
附件3

　　宜都市一般违法行为从轻行政处罚清单（第一批）