《宜都市绿色矿山建设三年（2021-2023年）行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宜都市人民政府办公室

　　2021年8月6日

　　宜都市绿色矿山建设三年（2021-2023年）行动工作方案

　　根据《宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市大力推动绿色矿山建设工作方案的通知》（宜府办发〔2021〕33号）要求，结合宜都实际，特制定本方案。

　　  一、目标要求

　　深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“两山”理念，坚持以“生态优先、标准引领、问题导向、统筹推进、创新驱动”为原则，强化规划管控和工作措施，进一步推进全市绿色矿山建设再上新水平。从2021年到2023年底，力争通过三年努力，构建“政府主导、企业主建、部门联动、属地落实、社会监督”的工作机制，全市正常生产的矿山企业全部达到宜昌市绿色矿山标准，创建率达到100%，基本形成管理规范、节约高效、环境优良、矿地和谐的矿业绿色发展新格局。

　　二、工作任务

　　（一）明确范围。一是对于资源接近枯竭、2023年底前关闭的矿山可不纳入绿色矿山建设范围，但要按照“边开采、边治理”的原则，闭坑时将生态治理修复到位，限期关闭注销。二是对于现状为停产、2023年以后复工投产的矿山、矿权重新出让的矿山必须纳入绿色矿山建设。三是拟矿权延续的矿山，延续经批准后必须按绿色矿山标准进行建设。四是对于其余所有基建、生产矿山，均纳入绿色矿山建设范围。

　　（二）计划安排

　　全市现有保留矿山共有11家(附件1)。其中，纳入三年行动的创建绿色矿山共为7家，年度计划安排为：2021年度创建2家，2022年度创建2家，2023年度创建3家（附件2）。

　　（三）强化修复治理。加大废弃、关闭矿山的生态修复治理力度，重点对治理措施、治理内容、治理设计、治理效果等进行指导和督导，力争三年，彻底消除矿山生态环境问题。年度计划安排为：2021年完成9家，2022年完成9家，2023年6月底完成8家（附件3），完成修复治理面积92.28公顷。

　　三、工作流程

　　（一）开展创建。各相关单位要高度重视，协调配合，形成合力，开展好绿色矿山创建工作。矿山企业应切实落实主体责任，对照宜昌市绿色矿山标准进行建设，积极推进，确保按期完成绿色矿山建设任务。

　　（二）矿山自评。已具备绿色矿山达标条件的矿山企业，矿山企业对照绿色矿山建设标准和评价指标自评，按程序进行申报。

　　（三）考核评估。自然资源和规划部门收到矿山企业提交自评估报告等申请资料后，委托第三方评估机构开展实地核查。同时会同生态环境、应急管理、水利和湖泊等部门对照宜昌市绿色矿山建设情况评估标准进行实地考核（附件4）。

　　（四）结果公示。经过第三方评估合格和相关部门考核达标的矿山企业，在自然资源系统门户网站或政府门户网站公示，无异议的按程序申报录入绿色矿山名录。

　　四、工作措施

　　（一）落实企业主体责任。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体，各矿山企业应结合自身绿色矿山建设基础，对照绿色矿山标准，自行或委托第三方评估机构编制绿色矿山建设方案。对照绿色矿山建设方案和标准，按计划、按任务实施绿色矿山建设工作，及时提交自评报告。

　　（二）建立激励约束机制。一方面，积极完善绿色矿山用地、用矿、用林、地质灾害治理、生态修复、全域国土综合整治、生态环境保护、安全生产、水土保持等方面激励政策。对符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。将绿色矿山建设项目列入国土空间规划项目安排，并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。对于绿色矿山采矿用地，在依法办理建设用地手续后，灵活土地出让方式，降低用地成本。支持绿色矿山企业叠加使用矿山生态修复奖励政策，及时复垦盘活存量工矿用地，按相关规定和程序形成建设用地指标。允许矿山企业将计提的矿山生态修复基金用于绿色矿山建设。积极争取污染防治、水土保持、安全生产、林业等方面的资金、项目向绿色矿山倾斜。

　　另一方面，积极探索约束机制。自然资源和规划部门将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确矿山开发方式、资源利用、生态环境保护、土地复垦等相关要求，对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的新建矿山企业，追究其相关违约责任。对符合政策性关闭条件，主动申请退出并由政府组织验收合格的矿山，退还矿区范围内剩余储量对应的采矿权出让收益（价款）。建立市场退出机制，坚决做到“绿则成、不绿则退”，对出让年限超过3年的生产矿山，达不到绿色矿山建设标准的，限制办理采矿权延续、矿区范围变更等审批事项，限制申请各类财政专项补助资金；到2023年底，仍达不到绿色矿山建设标准的矿山企业要逐步退出。

　　（三）建立生态修复长效机制。实行诚信管理，对拒不履行矿山地质环境治理恢复义务的企业，主管部门应将其违法违规信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等向社会公布，为相关部门实施联合惩戒提供信息；实施部门联合惩戒，督促关闭矿山限期完成恢复治理任务，督促生产矿山“边开采、边治理”，履行土地复垦义务，严厉打击以修复名义开展的非法开采行为。对政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，由市政府纳入公共资源交易平台进行销售，收益全部用于本地区生态修复。

　　（四）实施动态管理机制。将绿色矿山监管与部门日常监管工作同步部署、同步开展。市自然资源和规划部门会同相关部门对入库绿色矿山建设情况开展定期抽查检查，对不符合绿色矿山标准限期整改，整改后仍不合格的，从库中除名并公开曝光。充分发挥社会监督作用，逐步建立绿色矿山诚信体系，实现绿色矿山动态管理。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立绿色矿山建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市资源规划局、市财政局、市生态环境分局、市应急局、市水利湖泊局和相关乡镇为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市资源规划局，由局长任办公室主任，负责全市绿色矿山建设的统筹推进工作。

　　（二）落实工作责任。市资源规划局负责矿山资源开发利用、生态环境恢复治理、矿区绿化、林地利用的指导和考核，加强绿色矿山的评估规范管理。市生态环境分局负责矿山环境保护、节能减排的指导和考核。市应急局负责安全生产的指导和考核。市水利湖泊局负责矿山水土保持的指导和考核。市财政局负责落实绿色矿山建设相关经费保障。市公共资源交易中心负责将矿产品纳入公开交易管理。矿山所在地乡镇政府要切实履行属地管理责任，按照总体要求和年度计划，督促辖区内矿山企业开展绿色矿山建设。

　　（三）加强宣传培训。要充分利用广播电视、网络、报刊等媒体，大力宣传绿色矿山建设的重大意义，为绿色矿山建设营造良好社会氛围。市资源规划、生态环境、应急管理、水利湖泊等部门要加大政策宣传、技术指导和培训力度，严格标准，强化措施，确保全市绿色矿山建设按期完成。

　　附件：1.宜都市现有保留矿山清单

　  　2.宜都市绿色矿山建设年度计划表

　　  3.宜都市废弃矿山地质环境恢复治理年度计划表（2021-2023年）

　  　4.宜昌市绿色矿山建设情况评估表

　　附件1

　　宜都市现有保留矿山清单

　　附件2

宜都市绿色矿山建设年度计划表

　　附件3

宜都市废弃矿山地质环境恢复治理年度计划表（2021-2023年）

附件4

　　宜昌市绿色矿山建设情况评估表

　　其中相关部门考核事项：1-8项由各主管部门审查，实行“一票否决”。

　　自然资源和规划部门考核9、10、14、17、18-22、27、34-37项；

　　生态环境部门考核11、12、13、18-22、23-29、34-37项；

　　应急管理部门考核14、15、18-22、25、27、34-37项；

　　水利与湖泊部门考核16、18-22、30-32、34-37项；

　　林业部门考核16、18-22、33、34-37项。

　　涉及多部门考核的，取平均分。总得分大于等于85分且各评估内容得分率达85%以上为达到市级绿色矿山标准