关于城区学前教育“两个指标”目标任务进展情况的通报
栏目:宜昌市人民政府办公室-通知公告 发布时间:2021-10-15
〔2021〕5号办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。学前教育“两个占比”(公办园在园幼儿占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%)已纳入省对市州政府教育履职评价和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范畴。近日,市政府政务督查室会同市教育局对夷陵区、西陵

〔2021〕5号

  办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。学前教育“两个占比”(公办园在园幼儿占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%)已纳入省对市州政府教育履职评价和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范畴。近日,市政府政务督查室会同市教育局对夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区等地学前教育“两个指标”目标任务完成的进展情况进行了现场检查,现将检查情况予以通报。

  一、基本情况

  根据2021年省对市县考核要求,公办园在园幼儿占比应达到50%,普惠性幼儿园覆盖率应达到80%。截至目前,全市共有幼儿园458所,其中公办幼儿园164所,民办幼儿园294所,公办园在园幼儿占比444%,普惠性幼儿园覆盖率84%。城区(含夷陵区)共有幼儿园191所,其中公办幼儿园47所,民办幼儿园144所,公办园在园幼儿占比33%、普惠性幼儿园覆盖率为74%,严重低于全市平均水平。按照市政府6月8日专题督办会“加快建设一批、规范移交一批、投入运营一批、挖潜扩招一批”的工作要求,各区政府应明确完成时限,任务分解到人,拿出实招硬招,多措并举推进,确保“2021年的项目年底前必须完成”、“2022年的项目早谋划、快启动”。各区具体情况为:

  (一)伍家岗区进展情况。2020年伍家岗区共有幼儿园37所,其中公办8所,民办29所,公办园在园幼儿占比16%,普惠率588%。根据年度目标要求:2021年新投入使用的公办园应有5所,但目前仅1所完成装修,其他有3所装修施工7月份才进场,有1所尚未启动,工作进展滞后,难以保证9月开园;应移交给区政府举办的公办园有2所,目前无任何进展;应开工建设的公办园有1所,目前处于征地拆迁阶段;已经开园但要完成满额招生的有2所,目前还有1所未完成满额招生。

  (二)夷陵区进展情况。2020年夷陵区共有幼儿园78所,其中公办21所,民办57所,公办园在园幼儿占比328%,普惠率82%。根据年度目标要求:2021年应新投入使用的公办园有4所,目前建设进度正常,将于秋季开园;应完成装修的公办园有2所,目前正在进行装修设计,进展缓慢;应移交给区政府举办的公办园有2所,目前无任何进展。

  (三)西陵区进展情况。2020年西陵区共有幼儿园40所,其中公办11所,民办29所,公办园在园幼儿占比43%,普惠率80%。西陵区作为首善之区,不仅要率先达标,还应为全市提高“两个占比”做贡献。根据年度目标要求:2021年应移交给区政府举办的公办园有2所,目前项目已经竣工验收,但移交工作没有任何进展;已经新开办的公办园应完成满额招生的有2所,目前均未满额招生;去年应完工、今年还在建的公办园有2所,目前施工进展缓慢。

  (四)点军区进展情况。2020年点军区共有幼儿园11所,其中公办4所,民办7所,公办园在园幼儿占比287%,普惠率100%。2021年要完成“两个占比”目标任务,至少应有2所公办园新投入使用且满额招生,目前装修进度正常,将于秋季开园。

  二、原因分析

  (一)重视程度不高。市教育局在年初已向上述未完成目标任务的区级政府下发了今年的工作目标。今年以来,市政府分管领导已多次召开专题会议或现场督办,研究推进学前教育“两个占比”目标落地落实,但从目前的工作进展来看,成效不大。区级政府作为发展学前教育的责任主体,重视不够、认识不足、站位不高、推动不力,是造成工作缓慢的主要原因。2019年11月,伍家岗区6所小区配套幼儿园集体移交给区政府,至今已有两年时间,目前仅共谊村幼儿园开园,映像左岸幼儿园于今年秋季开园,恒大山水城、碧桂园公园壹号、宜城春晓幼儿园刚进入装修施工阶段,听涛苑幼儿园未启动装修。2021年6月4日,恒大山水城、华鹏梧桐邑小区居民因幼儿园入学问题到市政府上访,并多次通过信访件、市民热线等渠道投诉反映幼儿园入学问题。“一边是学位难求,一边是交而不建”,反映了伍家岗区对学前教育的重视程度不高。

  (二)统筹落实不够。在推进小区配套幼儿园建设、移交、管理的过程中,相关区政府存在被动等待的思想,缺乏主动担当作为的意识和“拼抢实”的工作作风。关于小区配套幼儿园移交标准问题,省教育厅答复,目前全省各地都是执行“配套幼儿园与首期建设的住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的政策,均是以毛坯房状态移交。西陵区见山、北辰港湾幼儿园已于7月竣工,但西陵区政府以移交标准不明确为由,迟迟不予接收。伍家岗区宜化新天地、中建之星配套幼儿园均已进入竣工验收阶段,若这两个幼儿园能够及时移交装修并开园,可有效缓解伍家岗区该片区的入园难问题,但伍家岗区政府未能及时跟进衔接,导致移交工作进展缓慢。

  (三)沟通协调不畅。针对需多个部门配合完成的事项,部门之间协调配合不畅,没有形成工作合力。西陵区和塘悦舍、御景天地幼儿园已于今年3月正式开园,由于西陵区政府主动协调对接不及时、力度不大,幼儿园因需缴纳过高的物业管理费而造成运转困难。伍家岗区正在装修的恒大山水城、宜城春晓、碧桂园公园壹号幼儿园,本可以通过优化施工流程、增加施工力量人员来加快装修进度,尽量争取在9月1日前开园,但是检查发现,相关部门没有紧迫意识,仍然按部就班施工,以推迟开园时间方式置换装修施工时间。各区政府推动区直编制、财政、人社、教育等部门沟通协调不够,导致幼儿园教师、经费保障不到位,直接影响到新建幼儿园正常开办。各区公办幼儿园事业编制教师人数普遍偏低,存在幼儿园聘用教师过多、教师队伍素质不高、流动性大等问题,人民群众意见很大。点军区今年未安排幼儿园教师进编计划。

  三、工作建议

  (一)进一步压实工作责任。学前教育以县为主,县级政府是发展学前教育的责任主体。相关区政府要进一步提高政治站位,加强组织领导,坚决扛起主体责任,聚焦“入园难、入园贵”等群众急难愁盼的问题,将学前教育作为党史教育“我为群众办实事”活动的优先事项一体推进,任务分解到人,压力传导到底。要认真学习借鉴宜昌高新区工作经验,进一步转变工作思路,树立“宁可建好学校等学生、不能让学生等学校”的服务理念,紧盯既定工作目标和时间节点要求,提前谋划建设公办幼儿园,积极推进学前教育“两个占比”工作落地落实,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  (二)进一步强化工作措施。进一步明确工作目标,强化统筹调度,认真履职尽责,以抓铁有痕的工作韧劲和“严紧硬实”的工作作风狠抓工作落实。要抢抓开学前最关键的时间,逐项梳理未完成项目,按照“一园一案”的标准,倒排工期、挂图作战。要实行“一线工作法”,区领导实地督办项目进度,坚持在保证安全的提前下,全力加快在建、移交后装修等项目建设进度。要同步开展新开办公办幼儿园的教师招聘、培养培训、幼儿招生等工作。已开园的幼儿园务必秋季学期开满班级,正在装修的幼儿园务必秋季学期开园,已移交的幼儿园确保今年10月前开园,已竣工验收的幼儿园确保2022年春季学期开园。

  (三)进一步加强督办和监管。各相关区政府要对前阶段工作认真开展自查,并结合工作目标,逐园落实整改措施、完成时限、具体责任领导,相关报告于8月31日前报市政府政务督查室和市教育局。市教育局要根据各相关区级政府报告,重新建立工作台账,并坚持每周通报。未完成“两个指标”任务的县市区,一律不得新审批普惠性民办幼儿园或高收费民办幼儿园。市政府督查室将对上述指标完成情况进行持续跟踪督办。

  宜昌市人民政府办公室 2021年8月27日印发

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